專題：美國參議院投票通過45天短期支出法案 避免政府關門

　　21世紀經濟報道記者 吳斌 上海報道

　　在千鈞一發之際，美國政府意外暫時避免了停擺。

　　當地時間9月30日晚（北京時間10月1日中午），美國總統拜登簽署了一項為期45天的短期支出法案，距聯邦政府2023財年資金耗盡僅剩不到1小時，暫時避免了聯邦政府發生停擺。

　　在此之前，美國眾議院以335票贊成、91票反對的投票結果通過一項為期45天的短期支出法案，為政府提供45天資金，其中包括白宮要求的自然災害援助。隨后，在距離美國政府關門僅剩幾個小時之際，當地時間9月30日晚，美國國會參議院以88對9票通過了一項短期支出法案，維持現有支出水平，為美國政府提供資金至11月17日，避免了政府關門。

　　需要注意的是，這一突破超出了市場預期，此前美國國會分歧嚴重，市場普遍預計美國政府將在當地時間10月1日凌晨12點01分部分關閉。

　　關門危機暫時避免

　　在美國政府關門警報暫時解除后，拜登在一份聲明中表示：“參眾兩院的兩黨多數派投票維持政府運轉，避免了一場不必要的危機，也避免給數百萬辛勤工作的美國人帶來不必要的痛苦。”

　　但不斷怎樣，美國財政壓力越來越大是趨勢。國金證券首席經濟學家趙偉對21世紀經濟報道記者表示，美國政府債務的再融資壓力集中在2023下半年~2025上半年。截至2023年三季度，美國公共債務總額為33萬億美元，其中固定利率債券占比約70%，短期國債占11%，2到10年的中期國債占43%，10年以上的長期國債占13%。美國政府債務到期高峰時間為2024年上半年，財政支出中的利息支出占比已明顯上升。

　　盡管美國政府關門危機暫時避免，但政治極化現象加劇的根本問題并未解決，可能進一步影響已經岌岌可危的信用評級。

　　在2011年債務上限危機中，標普在美國政府和國會達成債務上限協議幾天后，將美國的最高“AAA”評級下調了一級至“AA+”，擔心美國政治兩極分化和糾正美國財政前景的措施不足。

　　今年8月，評級機構惠譽也將美國的信用評級從“AAA”下調至“AA+”，預計未來三年美國的財政狀況將惡化，政府總體債務負擔將越來越重。

　　目前，在三大國際評級機構中，僅有穆迪還對美國保持著最高的AAA評級。9月25日，穆迪警告稱，若美國政府停擺，美國信用評級將受負面影響，在財政赤字擴大和債務負擔能力惡化導致財政實力下降之際，政治兩極分化加劇對支出法案制定造成了重大限制。

　　雖然警報暫時解除，但如果美國政府的治理能力不改善，政府債務負擔繼續加重，未來穆迪也有可能下調美國AAA評級。

　　“續命協議”治標難治本

　　短期支出法案暫時避免了關門危機，但只是將問題延后到了11月，給未來埋下了隱患。

　　需要注意的是，雖然短期支出法案在最后時刻加入了白宮要求的自然災害救濟資金，但并未大幅削減聯邦開支，沒有包括對烏克蘭的援助，也不包括近日爭論激烈的加強邊境政策。美國國會必須在11月17日之前解決分歧，未來可能面臨更大挑戰。

　　此外，為了讓短期支出法案獲批，眾議院議長、共和黨人麥卡錫被迫依賴民主黨，拋棄了共和黨強硬保守派，這意味著他接下來很可能會面臨一項試圖罷免眾議長的動議。

　　近年來，隨著美國政治極化加劇，國會反對黨議員通常會使出渾身解數，與執政黨在重大議題上激烈斗爭。

　　美國聯邦政府因兩黨政治博弈而關門在歷史上并不少見。最近一次、也是歷時最長的一次發生在2018年底至2019年初，民主黨反對為時任總統特朗普提出的美墨邊境墻項目撥款，兩黨在移民問題上爭斗不休，導致政府關門五周。2013年奧巴馬執政期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫改法案實施，導致政府關門16天。

　　雖然美國國會暫時避免了第22次政府關門，讓市場松了一口氣，但頻繁的黨爭仍在持續消耗美國政府的公信力，隨著赤字不斷擴大，美國財政在中長期面臨的危機更加嚴峻。

　　（作者：吳斌 編輯：李瑩亮）

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責任編輯：周唯