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　　中央銀行是金融體系的中樞，基于此，作為制定和執行貨幣政策的宏觀調控部門，中央銀行的結構調整牽一發而動全身，備受市場關注。

　　重設31個省級分行、撤銷大區分行，央行機構改革邁出重要一步。

　　2023年8月18日，按照《黨和國家機構改革方案》關于“統籌推進中國人民銀行分支機構改革”的部署，中國人民銀行31個省（自治區、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地（市）分行于當日掛牌。中國人民銀行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區分行加掛分行營業管理部牌子。

　　幾個月前，國務院機構改革方案出爐，統籌推進中國人民銀行分支機構改革。其中，撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）分行。對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，采取中國人民銀行地（市）分行派出機構方式履行相關管理服務職能。

　　中央銀行是金融體系的中樞，基于此，作為制定和執行貨幣政策的宏觀調控部門，中央銀行的結構調整牽一發而動全身，備受市場關注。

　　由于此次改革波及面廣、改革力度強，成為市場關注的焦點。應該如何正確認識人民銀行恢復省分行改革？不再保留縣支行，相關工作人員如何調整？改革后現代中央銀行的定位如何？

　　一位接近監管人士對第一財經表示，改革的目的是全面加強宏觀調控和金融監管，人民銀行作為中央銀行職能并沒有削弱，定位反而更加明確、清晰。縣支行也不是一撤了之，而是要用好人民銀行縣支行人員力量，增強監管部門基層監管力量。

　　綜合分析人士觀點來看，回望人民銀行的過往改革，都是為了加強和改善宏觀調控，提升貨幣政策傳導效率。此次機構改革后，人民銀行將聚焦建設現代中央銀行制度，圍繞中央銀行的核心任務和目標，更加專注提升金融服務質效、維護幣值穩定、防范化解系統性金融風險，以金融高質量發展推動經濟高質量發展。

　　重回省分行：進一步厘清央行和地方監管部門職責

　　沿用了20多年的央行大區分行制度成為歷史，人民銀行恢復省分行模式。

　　此前，央行機構設置情況為：9大跨區分行和北京、重慶兩家營業管理部。

　　其中，9大跨區分行中，上海分行管轄上海、浙江、福建；天津分行管轄天津、河北、山西、內蒙古；沈陽分行管轄遼寧、吉林、黑龍江；南京分行管轄江蘇、安徽；濟南分行管轄山東、河南；武漢分行管轄湖北、湖南、江西；廣州分行管轄廣東、廣西、海南；成都分行管轄四川、貴州、云南、西藏；西安分行管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

　　同時，在9大跨區分行之下還設立了25個中心支行，作為次一級派出機構，在轄區內依法履行貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的職能。

（資料來源：此次機構改革前央行官網）

　　時間追溯至1997年，為治理金融“三亂”，防范和化解金融風險，第一次全國金融工作會議提出，為有效實施貨幣政策，切實加強對金融業的監督管理，改變中國人民銀行分支機構按行政區劃設置的狀況，在全國設置若干跨省、自治區、直轄市的大區分行，重點加強對轄區內金融業監督管理。

　　為落實全國金融工作會議要求，1998年，人民銀行設立9個分行以及2個營業管理部，形成了大區分行、省會城市中心支行、地市中心支行、縣支行四級分支機構體系。其中，大區分行分別在2-5個省（區）履行中央銀行職責；鑒于中央銀行金融服務要面向基層，外匯管理、科技、支付清算、金融統計、國庫、貨幣發行和安全保衛等服務職能，仍按屬地原則由省會城市中心支行負責。

　　當時的改革方案目的是增強央行的獨立性，減少地方政府對央行地方分支機構在制定貨幣政策以及銀行監管方面的干預。

　　“這是從我國金融歷史實踐中吸取的教訓。”一位接近監管人士對第一財經記者指出，一些地方政府存在重發展、弱監管、輕風險的傾向，有的對金融機構的干部選任、公司治理、業務經營等進行不當干預，有的還對金融機構進行信貸考核和排名，積累了金融風險隱患。設立大區分行有利于中央銀行履行貨幣政策職能，同時維護金融監管的公正性。

　　“人民銀行分支行依法履行各項職責，是在總行垂直領導體制下開展工作的。跨省設置大區分行，很大程度上減少了原省級分行按照地方政府要求，跑總行爭規模、要貸款的行為，同時，打破了中央銀行再貼現、再貸款資金按行政區劃配置，有利于資金在全國統一大市場流通。”上述接近監管人士表示。

　　另外，在2003年原中國銀監會正式掛牌成立之前，人民銀行集貨幣政策與銀行監管于一身。在市場分析看來，設置大區分行實現了分行領導及中層干部跨省調配、跨省實施金融監管，有利于排除人情網、關系網對金融監管的干擾，對當時清理農村基金會、打擊地方逃廢債行為、處置地方金融機構風險、處罰金融機構違規責任人等都起到了積極作用。

　　不過，經過多年改革開放，政府依法行政、市場主體依法經營的法治化市場化營商環境已經形成，人民銀行大區分行的必要性明顯減弱，不適應性開始顯現：與省級政府主管經濟的基本格局不適應、與地方黨政對金融風險處置承擔屬地責任不適應。

　　比如，由于我國以省為單位的省域經濟特點明顯，在人民銀行省級分行撤銷后，在非分行所在地的省（區），存在與省委、省政府經濟金融工作協調不順暢的情況。

　　植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平認為，此次中央銀行地方分支機構的適時調整將有利于解決長期以來大區（分）行難以有效兼顧不同區域的經濟差異、與其他地方金融監管部門機制不匹配等問題，實現了中央銀行地方分支機構與我國行政區劃之間的合理匹配。

　　再比如，近年來，金融風險易發高發，與地方政府債務風險、房地產風險交織，中小金融機構風險持續暴露，打擊非法金融活動尚不到位。2021年中央政治局會議要求建立地方黨政領導同志負責的地方財政金融風險處置機制。

　　“當前，地方承擔金融風險處置屬地責任，并負責打擊非法集資和金融違法犯罪活動。人民銀行承擔防范化解系統性風險、維護金融穩定的法定職責，分支機構負責維護區域金融穩定，由大區分行跨省履職，與新形勢新要求存在不適應性。”一位業內專家對記者表示。

　　市場分析普遍認為，重回省分行有利于進一步厘清央行和地方監管部門的職責，以確保央行能更專注宏觀調控和宏觀審慎監管。

　　上海新金融研究院副院長劉曉春認為，取消人民銀行大區行，恢復省分行，也有利于理順人民銀行的內部管理體系。

　　現代中央銀行定位更清晰，職能沒有削弱

　　根據此次改革方案內容，將人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，劃入國家金融監督管理總局。此后，市場一度出現央行金融管理職能被剝離的討論。

　　實際上，劃轉人民銀行的部分金融監管職責，目的是實現金融監管全覆蓋。改革不但沒有削弱反而強化了人民銀行的現代中央銀行定位和職能，是建設現代中央銀行制度的重要舉措。

　　近年來，我國金融泛化突出，企業亂辦金融，一些沒有牌照但具有金融特征的行為和產品游離于監管之外，非法金融活動屢禁不止，金融風險易發高發。

　　例如，改革前，金融控股公司由人民銀行監管，其下屬銀行、保險等子公司分別由相應監管機構分業監管，需要協調的事項較多。在消費者保護方面，“一行兩會”均負責消費者保護，也存在交叉。

　　針對上述問題，此次金融改革通過組建國家金融監督管理總局，強化對金融業（證券業除外）的統一監管，負責機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，體現了將各類金融活動全部納入監管的理念。人民銀行仍負責牽頭系統重要性金融機構的附加監管。

　　業內分析認為，上述改革措施有利于壓實監管責任。此次金融改革實質是明確了監管責任，解決監管權責不對等、出了風險找不到責任主體、風險處置責任壓不實等問題，有利于敦促金融監管部門主動作為、強化監管，將金融風險消滅于萌芽狀態。一旦發生風險，也能夠明確責任主體，進行追責問責。

　　另外，此次改革剝離了人民銀行的非核心職責，人民銀行作為中央銀行并沒有削弱，中央銀行的宏觀調控部門定位反而更加清晰，職能更加純粹，履職更加精準。

　　上述接近監管人士對記者表示，改革后，人民銀行將圍繞中央銀行的核心任務和目標，更加專注、專業地履行以下職責：一是負責貨幣發行，調節貨幣供應和流通，維護幣值穩定；二是調控金融活動，推進金融改革，加強資源跨時空有效配置，促進充分就業和經濟增長；三是履行最后貸款人職能，實施宏觀審慎管理，防范化解系統性金融風險，維護金融體系穩健運行。通過有效履職，實現幣值穩定、充分就業、金融穩定、國際收支平衡目標，以金融高質量發展服務于經濟高質量發展。

　　黨的二十大報告提出，“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線”。

　　上述接近監管人士對記者表示，當前和今后一個時期，建設現代中央銀行制度的主要任務包括：一是完善貨幣政策體系，維護幣值穩定和經濟增長。實施正常的貨幣政策。健全貨幣政策調控機制。二是深化金融體制改革，擴大金融業高水平開放，提升金融服務實體經濟能力。三是推進加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，守住不發生系統性風險底線。四是建設中央銀行獨立的財務預算管理制度，實現央行資產負債表的健康可持續，進而保障人民銀行依法履職，推動國家金融穩定和宏觀調控目標的實現。

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責任編輯：凌辰