胡鞍鋼：展望未來五年，全面建設社會主義現代化國家開局起步

2023年08月18日08:56 作者:胡鞍鋼

　　意見領袖丨胡鞍鋼（清華大學文科資深教授，清華大學國情研究院院長，國家治理與全球治理研究院首席專家，公共管理學院教授、博士生導師）

　　原文載 |《武漢科技大學學報（社會科學版）》

　　摘要

　　黨的二十大報告明確提出：“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。”本文對我國未來五年現代化建設開局起步階段的發展態勢作出展望和定量分析。我國經濟高質量發展取得新突破，經濟將持續穩定增長，作為世界最大經濟體的地位更加鞏固，人均GDP、勞動生產率、居民收入呈中高速增長趨勢，將邁進中等發達國家門檻。中國科技自立自強能力將顯著提升，主要科技指標躍居世界前列。中國加快構建世界最大規模的高質量現代產業體系，世界第一農業生產大國和制造大國地位更加鞏固，加快建設世界最大規模的新型現代化基礎設施體系，特別是加快建設世界綠色交通強國和數字中國。推進高水平對外開放，依托我國超大規模市場優勢，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設世界貿易強國。

　　正文：

　　黨的二十大報告明確提出：“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期?”[1]為此，我國提出了未來五年（2022—2027年）的主要奮斗目標和任務，特別是將“高質量發展取得新突破”放在首位，旨在使我國經濟邁上更高質量?更有效率?更加公平?更可持續?更為安全的發展之路?

　　近年來，我國面臨的最大內部挑戰之一是新冠疫情的多次反復沖擊帶來的影響?在疫情背景下，中國經濟增速從2019年的6.0%下降至2020年的2.2%，2021年反彈恢復為8.4%，2022年再次受到沖擊降至3.0%，預計2023年將達到6%左右，既高于《2023年國務院政府工作報告》提出的5%左右的預期目標，也高于世界銀行2023年6月6日發布的《全球經濟展望》報告中預測的5.6%①的目標?2019—2022年期間，我國國內生產總值（Gross Domestic Product， GDP）實際年均增速為5.5%~5.7%，已經低于7%及以上的高速增長，既標志著中國進入中高速增長階段，也預示著中國進入高質量發展新階段?

　　我國面臨的最大外部挑戰之一始終是以美國為首的西方霸權主義對中國安全與發展的遏制戰略?西方霸權主義直接干擾中國進入世界經濟舞臺中心，充分反映了世界范圍內經濟發展“東升西降”和“南升北降”的新格局?由美國挑起的俄烏沖突就是遏制與反遏制的一次“預演”，更警示我們要“安而不忘危?存而不忘亡”?

　　本文聚焦未來五年（2022—2027年）我國全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期的關鍵之處，參照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃或《2035年遠景目標綱要》）所制定的經濟社會發展的主要目標和量化指標，重點圍繞未來五年“經濟高質量發展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構建新發展格局和建設現代化經濟體系取得重大進展”這一核心重大目標，對到2027年實現上述目標作出展望和定量分析?

　　一?

　　經濟高質量發展取得新突破

　　從改革開放四十多年的發展歷程看，中國經歷了當代世界經濟史持續時間最長的高速增長，即經濟增速長期保持在7%以上?我國GDP從1978年的3679億元增長至2015年的688858億元，按不變價格計算，增長了30.36倍?1978—2015年的37年間，我國GDP年均增速高達9.7%②，創造了世界現代經濟史上的最高紀錄，超過了日本1950—1973年這23年間年均增速為9.2%的記錄③?此后，中國進入經濟高質量發展新階段，表現出以下主要特征：

　　其一，我國經濟進入中高速增長階段?我國經濟增速從2016年的6.8%降到2019年的6.0%，其中，根據世界銀行數據庫提供的按購買力平價（Purchasing Power Parity， PPP）2017年國際元計算④，中國GDP在2001年超過了日本，在2016年超過了歐盟，在2017年超過了美國（見圖1）?2022年中國GDP占世界GDP總量的比重已經達到了18.5%，2022年中國GDP（25.6萬億國際元）相當于美國GDP（21.5萬億國際元）的1.19倍⑤，成為新時代中國經濟實力躍居世界第一的重大標志，已經載入當代中國與世界經濟史?可以預測，未來五年，中國經濟仍將保持中高速增長?首先，中國具有高總儲蓄率，其中2021年高達45%，明顯高于世界總儲蓄率（27%），大大高于美國總儲蓄率（18%）⑥；其次，中國固定資本形成總額占GDP的比重較高，2021年高達42%，明顯高于世界平均值（26%），大大高于美國固定資本形成總額占GDP的比重（21%）⑦；最后，中國經濟增速不僅高于世界平均增速，而且持續高于美國經濟增速，將會繼續擴大中美兩國GDP之間的相對差距?

　　其二，經濟高質量發展成為時代主題?黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?”[1]“十三五”時期，經濟發展以供給側結構性改革為主線，推動發展的平衡性?協調性?包容性?可持續性，使我國經濟邁上更高質量?更有效率?更加公平?更可持續?更為安全的發展之路?在國內生產總值年均增速保持在合理區間的條件下，全員勞動生產增速略高于國內生產總值增速，2014年我國總就業人數達到峰值（76349萬人），而后開始緩慢減少，到2022年已降至73351萬人，累計減少了2998萬人?究其原因，一是第一產業就業人數持續減少，已從2012年的25535萬人減少至2022年的17663萬人，減少了30.8%?二是農村就業人數持續減少，已從2012年的38967萬人減少至2022年的27420萬人⑧，減少了29.6%?以上兩者之間有較大的重復之處，今后第一產業和農村就業人數還會繼續減少，這有助于促進農業農村勞動生產率水平持續提高，也有助于促進全國勞動生產率增長，同時也會促進農業農村就業人員勞動收入和經營性收入增長，進而推動城鄉居民人均可支配收入和消費支出差距持續縮?、?

　　展望未來五年，我國經濟高質量發展將取得一系列新突破?

　　未來五年，我國經濟增速持續穩定增長?國家“十四五”規劃首次提出“國內生產總值年均增長保持在合理區間?各年度視情提出”[2]，實際上，這一時期我國經濟增長潛力在5.5%左右?為此，《2021年國務院政府工作報告》提出我國2021年經濟增長主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上，實際結果為8.4%；《2022年國務院政府工作報告》提出我國2022年經濟增長主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右，因再次受疫情沖擊影響，實際為3.0%，首次低于預期目標2.5個百分點；《2023年國務院政府工作報告》提出我國2023年經濟增長主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右，基本符合這一時期的潛在增長率，由于疫情之后的明顯反彈，2023年的經濟增速預計將超過6%，恢復到潛在增長趨勢上?基于此，筆者對2023—2027年中國經濟增速?中國GDP及其占世界GDP總量比重作出預測（按購買力平價2017年國際元計算）?

　　未來五年，中國作為世界最大經濟體的地位更加鞏固?預計到2027年，按購買力平價計算的中國GDP（2017國際元）將從2022年的25.7萬億國際元增長至2027年的33.5萬億國際元，年均增速為5.5%，比世界銀行預測的世界GDP年均增速（2.5%）高3.0個百分點；預計中國GDP占世界比重將從2022年的18.5%提高至2027年的20.9%，增加2.4個百分點（見表1）?在2021—2027年期間，中國新增GDP達到8.6萬億國際元，對同期世界新增GDP（26.3億國際元）的貢獻率為32.7%?盡管中國受到疫情沖擊導致經濟增速下行，但由于我國GDP基數大，經濟發展仍保持著5.5%的中高增速增長，所以我國仍是世界經濟增長最大的發動機與穩定器，世界最大經濟體的地位更加鞏固?

　　未來五年，中國將邁進中等發達國家門檻?進入21世紀，中國人均GDP增長實現了跨越式發展，從低收入水平（2000年為3452國際元）到中低收入水平（2008年為7413國際元，超過中低收入國家平均水平的7222國際元），再到2022年中國人均GDP為18188國際元，已高于2022年世界人均GDP的17486國際元，也高于世界中高收入國家人均GDP的18097國際元，這是全面建成小康社會最重要的標志之一?預計中國人均GDP將由2022年的18188國際元增長至2027年的24272國際元，年均增速為5.5%，比同期世界人均GDP增速（1.9%）高出3.6個百分點?中國人均GDP與世界人均GDP之比將從2022年的104%提升至2027年的129%（見表2），已接近OECD國家中智利的水平（2021年為25449國際元），可視為邁進中等發達國家門檻，也為到2035年中國進入中等發達國家行列奠定了更高的發展基礎?為此，確保未來五年中國GDP或人均GDP實現5.5%或5.5%以上的增速預期目標不僅十分重要，而且也是實現其他經濟社會發展指標預期目標的重要經濟基礎?

　　未來五年，中國勞動生產率再上新臺階?中國勞動生產率由2010年的16083國際元提升至2021年的33377國際元，平均增速為6.9%，比同期世界平均增速（1.9%）高出5個百分點，比同期美國平均增速（1.1%）高出5.8個百分點⑩?這表明，盡管中國的勞動生產率水平目前仍明顯低于美國，但已顯示出中國對美國勞動生產率的加速追趕，這是中國實現人均GDP追趕美國的主要途徑和根本原因?誠如列寧所言：勞動生產率，歸根到底是使新社會制度取得勝利的最重要最主要的東西瑏瑡?中國勞動生產率呈中高速增長趨勢，預計將從2022年的42667國際元增長到2027年的59285國際元，年均增速為6.8%，比同期世界勞動生產率的平均增速（2.2%）高出4.6個百分點?中國勞動生產率與世界勞動生產率平均水平之比由2022年的100.9%提升至2027年的125.8%（見表3），即比世界平均水平高四分之一以上?這表明，中國經濟增長的主要驅動力已經不再依靠勞動投入增長?我國勞動力投入實際上已在2017年達到最高峰（76058萬人），然后開始逐漸下降，到2022年已降至73351萬人，減少了2707萬人，相當于平均每年減少541萬人?這主要是依靠提高勞動生產率水平實現的，得益于勞動者人均固定資本存量水平?人力資本水平（平均受教育年限）?勞動力質量水平（專業與技能）的提高，以及從低勞動生產率部門（主要是農業）加速向高勞動生產率部門轉移等長期性?結構性因素的持續提高和改善?我國已形成了長期性?結構性?綜合性效應促進全國及三大產業勞動生產率持續提高：一是勞動生產者物質資本即人均資本存量的不斷提高?二是勞動力人力資本水平的不斷提高，這既包括勞動生產者健康水平的持續提高（比如2010—2020年期間勞動力平均預期壽命增加了3歲，即平均每年增加0.3歲），又包括勞動力教育質量的提高（比如勞動力平均受教育年限水平達到10.8年，具有大專及以上學歷的勞動力占勞動力總數的比例增加），全國人均受教育年限增加了1.0年，即平均每年增加0.1年，新增勞動力平均受教育年限已經達到14年（相當于大學二年級），今后每年大專以上畢業生超過1000萬人，到2027年累計將超過5000萬人，成為超大規模的新增人力資本，抵消了人口紅利減少的影響?三是勞動力持續從低勞動生產率部門（農業部門?農村地區）向高勞動生產率部門轉移（非農業部門?城鎮地區），與此同時，農業就業比重減少了13.1個百分點?農村勞動力比重減少了16.0個百分點瑏瑢；隨著人均預期壽命持續提高，根據黨的二十大報告精神，國家將實施漸進式延遲法定退休年齡[1]，提高退休費水平的預期，延緩城鎮職工大規模退休潮?這也正是中國經濟高質量發展的重要特征，即從勞動數量效應為主轉向勞動質量及結構性變量綜合效應，既不斷提高全要素生產率效應，也不斷提高勞動生產率效應，進而提高個人收入以及退休費水平預期?

　　未來五年，實施擴大內需戰略，培育完整內需體系?最終消費既是我國經濟持續增長的巨大潛力，又是持久的巨大動力?我國最終消費支出占國內生產總值的比重連續12年（2011—2022年）保持在50%以上，按購買力平價2017年國際元計算，中國居民消費支出占世界消費支出的比重從2011年的8.5%提高至2021年的13.6%，但明顯低于美國居民消費支出占世界消費支出的比重（20.2%），也低于中國GDP占世界GDP的比重（18.5%），具有巨大的發展空間——至少有近5個百分點，相當于1.25萬億國際元?為此，需要加快落實中共中央?國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，重點是全面促進全民消費，加快消費提質升級，大力倡導綠色低碳消費?

　　總之，在世界經濟環境不確定性加大?全球通脹率仍處于高位?世界經濟和貿易增長動能減弱?以美國為首的西方國家對中國遏制不斷強化的背景下，應扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整?準確?全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，實現經濟高質量發展新突破?

　　二?

　　科技自立自強能力顯著提升

　　科技自立自強能力既是國家綜合國力的重要組成部分，也是不斷提高綜合國力的科技創新基礎?2021年，在中國科學院第二十次院士大會?中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會上，習近平總書記特別指出：“強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能?世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量?國家實驗室?國家科研機構?高水平研究型大學?科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當?”[3]展望未來五年，我國科技自立自強能力將顯著提升?

　　未來五年，我國研發支出將躍居世界前列?中國研發支出與GDP之比持續提高，從2015年突破2.0%到2022年突破2.55%，預計2027年將提高至2.8%左右，首次高于OECD國家2021年的相應比值（2.71%）?根據OCE Ddata網站數據，按購買力平價計算，2015年中國研發支出為3660.8億國際元，已超過了歐盟總研發支出（3405.3億國際元）；2022年中國研發支出為7368億國際元，首次超過美國（7290億國際元），相當于歐盟（4481億國際元）的1.64倍（見表4）?預計2027年中國研發支出占GDP的比重將達到2.8%左右，總額將超過一萬億國際元，比2022年增長35.7%，也明顯超過美國的研發支出（8742億國際元），將躍居世界第一?

　　未來五年，我國基礎研究經費躍居世界前列?一方面，國家持續大力增加對基礎研究的資助；另一方面，國家鼓勵并支持企業投資基礎研究，使基礎研究經費占研發總經費的比重從6.32%提高至2025年的8.2%，到2027年力爭達到10%左右，使基礎研究經費從357億國際元提高至1000億國際元以上?此外，國家需要繼續超前部署“十四五”規劃的科技前沿領域攻關項目（7項）和國家重大科技基礎設施建設項目（4項）[2]，并超前部署“十五五”規劃的重大項目?

　　未來五年，實行新型舉國體制，培育國家戰略科技力量?長期穩定支持建成一批世界科研機構和創新型企業，實施一批具有前瞻性?戰略性的國家重大科技項目，超前部署前沿性技術或顛覆性技術研發，特別是在重大基礎研究前沿和重點領域實現突破，在與美國戰略科技領域競爭中獲得主動權?

　　未來五年，強化企業為主體的技術創新能力?2021年，我國各類企業研發支出為2.15萬億元，按購買力平價計算，相當于5131億國際元，超過了歐盟各國企業研發支出的總數（2020年為3405億國際元），占全國研發支出的比重高達76.9%?我國已經具有世界最大規模高新技術企業群體，從2012年的4.9萬家增加到2021年的33萬家，企業創新主體地位和優勢更加凸顯，除了實施研發費用加計扣除?高新技術企業稅收優惠等普惠性政策外，還鼓勵企業競爭國家和地方科技攻關項目，使科技生產力轉化為經濟生產力?產業生產力及對外貿易競爭力?

　　未來五年，加快建成世界最大的專利密集型產業?我國專利密集型服務業增加值占GDP的比重由2021年的12.4%提高至2027年的15%左右，專利密集型服務業成為我國乃至世界最大的新興知識產業，我國每萬人口高價值發明專利擁有量從2021年的7.5件提高至2027年的13件左右，總量將高達183萬件，繼續保持世界最大的高價值發明國地位?其中，中國國際專利（PCT）申請量占世界專利申請量的比重從2022年的25.2%提高至2027年的30%以上，繼續保持世界領先地位，有效支撐中國科技實力再上一個大臺階?

　　未來五年，我國科技隊伍建設取得重大進展?我國已經具有世界最大規模的人才優勢，全國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，年均增速高達7.0%，占全國就業人口總數的比重從15.7%上升至29.3%，其中專業技術人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人，占全國就業人口總數的比重從7.3%上升至10.4%?預計到2027年全國人才資源總量將達到3.0億左右，占全國就業人口總數（約7.0億人左右）的比重將達到40%以上，更好地發揮超大規模人才優勢?我國已經具有世界最大規模的研發人才優勢，國家鼓勵并支持大學?研發機構?企業等擴大人才培養規模，全國研發人員全時當量2022年為604萬人年，到2027年力爭超過800萬人年；大力培養造就更多國際一流的戰略科學家?科技領軍人才和創新團隊，給予人才長期穩定支持；培養一大批具有國際競爭力的青年科技人才后備力量，我國在校研究生規模居世界第一，從2010年的154萬人上升至2022年365萬人，國家長期穩定支持并資助博士后?博士生?碩士生開展科技創新活動?

　　未來五年，我國將加快建設中國特色?世界一流的大學和優勢學科?“作為重中之重，大力加強基礎學科?新興學科?交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需求推進科研創新，不斷提升原始創新能力和人才培養質量?”[4]突出培養一流人才?服務國家戰略需求?爭創世界一流的導向，深化體制機制改革，不斷提高建設水平，更好地為高等教育內涵式發展發揮引領作用，為建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐?

　　三?

　　構建新發展格局和建設現代化經濟體系取得重大進展

　　黨的二十大報告明確了未來五年我國發展的主要目標任務，其中包括“構建新發展格局和建設現代化經濟體系取得重大進展”?建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變發展方式?優化經濟結構?轉換增長動力的迫切要求?在2020年全面建成小康社會建設成果的基礎上，未來我國經濟實力將繼續大幅躍升，農業?工業發展再上新臺階，現代化經濟體系建設取得重大進展?

　　未來五年，我國農業發展再上新的大臺階，世界第一農業生產大國的地位更加鞏固?習近平明確指出：“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求?要嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積，加強高標準農田建設，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給?”[5]我國農業現代化將取得重大進展?“十三五”時期，我國大力加強高標準農田建設，高標準農田從4億畝增加至8億畝；“十四五”時期，2022年高標準農田已建成10億畝，到2025年將建成10.75億畝[2]，到2027年將建成10.85億畝，為保障我國糧食安全和重要農產品供給提供堅實基礎?我國農業機械化?數字化進程加快，全國農作物耕種收綜合機械化率將從2020年的70%增長到2025年的75%，到2027年將增長到77%以上?農業綜合生產能力穩步提升，糧食連年豐收，糧食產量連續保持在1.3萬億斤以上，其中2021年中國谷物產量達到6.3億公噸，占世界谷物產量總量（30.7億公噸）的比重為20.5%，肉蛋奶?水產品?果菜茶等品種豐富且供應充裕?農業科技進步與機械化進程加快，我國農業科技進步貢獻率已超過60%，農作物耕種收綜合機械化率已超過71%，農業綠色發展邁出新步伐?按美元現價計算，我國2021年農業增加值（1.29萬億美元）占世界農業增加值的比重為31%，大大高于我國總人口占世界人口的比重（17.9%），相當于美國農業增加值（0.22萬億美元）的5.9倍，已超過我國總人口與美國總人口的比值（4.25倍），即我國人均農業增加值相當于美國的1.39倍?按年均4.0%的增速計算，到2027年，我國農業增加值將達到1.63萬億美元，比2021年增長26.4%；糧食綜合生產能力穩步提升，產量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給?口糧絕對安全，肉類總產量從2020年的7748萬噸增長到2027年的9400萬噸，年均增速為2.7%；農業科技進步貢獻率從2020年的60%提高到2027年的65%左右；生豬產能穩步提升，棉花?油料?糖料和水產品穩定發展，其他重要農產品保持合理自給水平?我國農產品能有效供養14億人口，且人均農產品消費額持續增長，特別是谷物?水果?水產品?肉類產品?奶產品等的消費持續增長，供養水平不斷提高，其中2021年中國谷物產量占世界谷物產量的比重達20.6%有力宣告了1994年美國學者萊斯特·布朗在《2030年誰來養活中國人》這篇文章中提出的“2030年，中國糧食無法自給，將會拖垮世界”這一預言的歷史破產?

　　未來五年，我國第二產業邁上新的大臺階，世界第一制造大國地位更加鞏固?我國已經建成世界最大規模?門類齊全的工業體系和建筑業體系，按2015年美元價格計算，2021年中國第二產業增加值（6.24萬億美元）相當于美國第二產業增加值（3.69萬億美元）的1.69倍?到2027年，中國第二產業增加值將達到7.96萬億美元?按美元現價計算，2021年中國制造業增加值為4.87萬億美元，相當于美國制造業增加值（2.50萬億美元）的1.95倍?以汽車產量為例：2010年以來，我國汽車產量連續十幾年居世界首位；2021年，中國生產了2608萬輛汽車，約占世界汽車總產量的三分之一，相當于美國汽車產量（917萬輛）與日本汽車產量（785萬輛）總和的1.53倍；2022年，我國居民家庭汽車普及率為43.5%，正在進入普及化新階段（大于50%），特別是電動汽車普及化正在加速，2022年中國新能源乘用車滲透率已達到27.6%?

　　未來五年，構建世界最大規模的高質量現代產業體系?推動整個產業體系轉型升級，加快發展高技術產業?其中，“十四五”規劃明確提出發展壯大戰略性新興產業，要求戰略性新興產業（新一代信息技術?生物技術?新能源?新材料?高端裝備?新能源汽車?綠色環保等產業）增加值占GDP的比重從2019年的11.5%提高至2025年的17%，預計到2027年將達到1/5左右，成為我國重要的支柱性產業和重要的經濟增長來源?

　　未來五年，加快建設世界綠色交通強國，構建安全?便捷?高效?綠色?經濟的現代化綜合交通運輸體系?交通運輸部聯合國家鐵路局?中國民用航空局等率先印發了《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》），其目標是：到2027年，黨的二十大關于交通運輸工作的部署得到全面貫徹落實，加快建設交通強國取得階段性成果，交通運輸高質量發展取得新突破，“四個一流”建設成效顯著，現代化綜合交通運輸體系建設取得重大進展?截至2022年底，我國綜合交通網突破600萬公里，總規模居世界前列；客貨運輸量和周轉量?港口貨物吞吐量?快遞業務量連續多年位居世界前列?我國已經成為世界海運強國，中國班輪運輸相關指數從2010年的129.6提高至2021年的171.2，大大高于美國的102.6，預計2027年將達到200左右；中國貨柜碼頭吞吐量（集裝箱）占世界比重從2010年的25.6%提高至2021年的31.2%，是美國占世界比重（7.2%）的4.33倍，到2027年這一比重還將進一步提高?2022年，全國鐵路營業里程達到15.5萬公里，已經超過美國的14.86萬公里?《行動計劃》提出，2027年全國鐵路營業里程將達到17萬公里左右，其中高速鐵路從4.2萬公里提高到5.3萬公里左右；國家高速公路里程從12.4萬公里達到約13萬公里，超過美國的11萬公里，且普通國道里程達到27萬公里左右；國家高等級航道里程達到1.9萬公里左右?特別需要指出的是，受疫情沖擊的影響，民航業成為重災區，盡管全國民航客運量曾經實現了高增長，從2004年的1.2億人次增長到2019年高峰的6.6億人次，年均增速達到40.6%，但是2022年降至2.5億人次，低于2010年的2.68億人次?在后疫情時代，我國民航客運量勢必迎來恢復性爆發增長，力爭在2025年前恢復到6.6億人次，2027年實現進一步增長?綜合交通樞紐的一體化?集約化和復合化水平明顯提高，鐵路電化率達到75%以上，城市公交?出租汽車領域的新能源汽車占比分別超過75%和35%，公共交通電氣化?綠色化水平居世界首位?全國建制村通客車的比例達到99.7%?城區常住人口達100萬以上的城市中，綠色出行比例超過70%的城市數量保持在60個以上?為此，《行動計劃》提出，加快建設交通強國取得階段性成果，交通運輸高質量發展取得新突破，“四個一流”建設成效顯著，現代化綜合交通運輸體系建設取得重大進展，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加速構建，有效服務保障全面建設社會主義現代化國家開局起步?屆時，中國將建成世界上規模最大的綠色交通強國?

　　未來五年，構建世界最大規模清潔低碳?安全高效的現代能源體系?我國能源系統效率大幅提高，單位GDP能耗五年累計下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放量五年累計下降18%?根據中央全面深化改革委員會第二次會議要求，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度?加快推進能源革命，特別是加快發展非化石能源，建設一批清潔能源基地，到2027年，非化石能源占能源消費總量的比重提高到20%以上?根據英國石油公司發布的《2022世界能源統計》，2021年中國可再生能源消費占世界的比重達到31.3%，已分別大大高于美國占世界的比重（16.7%）?歐盟占世界的比重（20.2%）?其中，我國風能占世界的比重為35.2%，高于美國（16.0%）和歐盟的比重（15.6%）；此外，我國天然氣進口量占世界的比重為21.2%，略高于日本的19.6%?加快推進國家“十四五”規劃的現代能源體系建設工程，提升大型清潔能源基地?沿海核電?電力外送特高壓通道?電力系統調節?油氣儲運的能力?

　　未來五年，加快建設世界最大規模的新型現代化基礎設施體系?加速5G 網絡用戶普及率，2022年底我國已累計建成開通5G基站231.2萬個，5G用戶達5.61億戶，我國5G基站和5G 用戶的全球占比均超過60%根據《2035年遠景目標綱要》，到2025年，5G用戶普及率將提高至56%，實際可能會提前突破這一預期目標，到2027年超過70%?特別重要的是，我國還前瞻性地在全國布局6G網絡技術?全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署，積極參與推動6G 國際標準化工作?截至2021年上半年，我國6G通信技術領域專利申請量達1.3萬余項，占全球總數的比重為35%，位居全球首位，這意味著中國將率先布局6G網絡，形成先發優勢與巨國規模優勢?

　　未來五年，加快數字化發展，建設數字中國?黨的二十大報告明確提出：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群?”[1]加快推動數字產業化，形成七個重點產業：云計算?大數據?物聯網?工業互聯網?區塊鏈?人工智能?虛擬現實與增強現實?加快數字社會建設，基本實現公共服務數字化，基本建成智慧城市和數字鄉村，加快推進數字化應用，基本實現“十四五”規劃提出的十大數字化應用場景：智能交通?智慧能源?智能制造?智慧農業與水利?智慧教育?智慧醫療?智慧文旅?智慧社區?智慧家居?智慧政務?屆時中國將建成世界最大的數字產業?數字經濟?數字社會?數字政府?數字家庭（5億戶以上）?

　　未來五年，促進加快建設全國統一大市場[6]?全國統一市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，建設世界最大的國內統一市場是今后中國發展的最大優勢之一?國家“十四五”規劃明確提出，實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入?公正監管?開放有序?誠信守法，形成高效規范?公平競爭的國內統一市場[2]?從國內投資角度看，重點是破除地方保護主義?消除市場壁壘，更好地發揮中國作為世界最大國內投資市場的作用?從國內消費和收入的角度看，中國是世界第二大國內消費支出國，按美元現價計算，中國消費支出占世界比重的13.9%；按照國際中等收入標準為每人每日收入10~100國際元，2022年我國居民人均每日收入為24.1國際元，其中城鎮居民為32.2國際元，農村居民為13.2國際元?2027年城鎮及農村居民的人均每日收入均將增長30%左右，全面促進十四億居民?五億戶家庭私人消費以及公共服務消費中高速增長，將成為世界最大的中等收入國和消費國?

　　四?

　　對外開放邁出新步伐，加快建設世界貿易強國

　　習近平在黨的二十大報告中指出：“推進高水平對外開放?依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平?”[1]他還明確指出：“全面深化改革?擴大高水平對外開放?”[7]

　　未來五年，加快建設更高水平開放型經濟新體制，“穩步擴大規則?規制?管理?標準等制度型開放”?中國關稅稅率總水平持續下降，已降至7.5%，與此同時，關稅及其他進口稅占稅收收入比重已經從2011年的5.1%下降至3.4%?優先繼續降低初級產品進口關稅稅率?我國初級產品關稅稅率已經從2001年的19.2%降至2020年的2.0%，由于我國是世界上初級產品進口最大國，僅2021年初級產品進口額就高達9771億美元，占進口總額的比重為36.4%，關稅稅率可降至1.0%以下，可以像香港?澳門實行零關稅，充分利用世界初級產品市場，早日成為世界最大的自由貿易進口國?“十三五”時期，全國增設17個自貿試驗區，總計設立了21個自由貿易試驗區，其主要任務就是協同促進國內國際雙循環?加快人民幣直接兌換雙邊或多邊貿易結算，充分利用與自貿伙伴貿易額占我國貿易總額比重高達35%的規模優勢，加速雙邊或多邊幣值直接兌換，加速“去美元化”與“人民幣國際化?數字化”大趨勢，有利于降低雙邊貿易的交易成本和風險，成為加快建設世界貿易強國的重大舉措?

　　未來五年，作為世界第一大貨物貿易國的地位更加鞏固?早在2007年，中國貨物出口額就超過美國，居世界第二位；2009年，超過德國，居世界首位?2022年，中國貨物進出口貿易總額達到6.31萬億美元，占世界總額的比重為12.5%，相當于美國比重（10.8%）的1.16倍?其中，中國貨物出口額達到3.59萬億美元，占世界總額的比重為14.4%，居世界第一，相當于美國比重（8.3%）的1.73倍；中國貨物的進口額達到2.72萬億美元，占世界總額的比重為10.6%，居世界第二，排在美國（10.8%）之后?若以貨物進出口基本平衡為目標，中國貨物進口潛力至少在8700億美元以上，略低于日本進口額（8970億美元），換言之，中國新增進口潛力相當于日本進口總額?這就需要從出口導向增長轉向進口導向增長，本質上就是加快推進制度型開放，除少數關系國計民生的物資之外，絕大部分貨物貿易可繼續自主降低關稅稅率并向“零關稅”過渡?

　　未來五年，力爭成為世界最大的服務貿易國之一?2022年，中國服務貿易進出口總額達59801.9億元（8567.6億現價美元），同比增長12.9%?2021年，中國服務貿易進出口總額為8212.5億美元，約占當年全球服務貿易總額（約11.69萬億美元）的7.02%，已連續八年居世界第二位，與我國GDP占世界比重（18.6%）相比（按2017年國際元價格），相差了11.6個百分點?這是我國服務貿易發展的巨大空間和潛力，正如習近平所指出的，服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用?這就需要制定全面提升我國中長期服務貿易的專項規劃和政策，實現國內服務業發展（2022年第三產業增加值占GDP的比重為52.8%?占就業比重47.1%）與國際服務貿易發展良性互動的“雙循環”新格局，其長期的核心目標是成為世界最大的服務貿易國?

　　未來五年，加快建設世界貿易強國?我國已進入世界貿易舞臺中心，不僅是世界第一貨物貿易大國?第二服務貿易大國，而且貿易伙伴覆蓋了世界230多個國家和地區，是140多個國家和地區的主要貿易伙伴，與26個國家和地區簽署了19個自由貿易協定，2021年與自貿伙伴的貿易額占全國貿易總額的比重達35%?依托我國超大規模國內市場優勢，實現高水平對外開放，按照黨的二十報告提出的明確要求，“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”[1]，中國更加積極主動重塑世界貿易?投資?技術格局?

　　五?結語：

　　未來五年是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期

　　黨的二十大報告明確指出，未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，并針對這一時期提出了主要目標和各項重大任務?誠如報告所言：我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存?不確定和難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生[1]?

　　未來時期，中國面臨的最大不確定性與挑戰始終是以美國為首的西方國家對我國的長期戰略遏制?先是特朗普對中國發動貿易戰，加征對中國進口產品的關稅，后是拜登發動對中國的各種限制，特別是對中國高技術產品出口的限制，這是典型的“灰犀牛”事件?2022年10月，白宮發布了《2022年國家安全戰略》報告，拜登在該報告的“概述”中稱：美國政府將抓住這個決定性的十年，以推進美國的重要利益，使美國能夠超越其地緣政治競爭對手，應對共同的挑戰?在美國眼中，中國是唯一一個既打算重塑國際秩序，又日益擁有經濟?外交?軍事和技術實力的競爭者?當下，美國將“勝過中國，制約俄羅斯”作為其國家安全戰略的核心目標，為此，中國必須貫徹執行“針鋒相對?堅持持久戰”的長期策略?

　　事實上，中美經濟實力?產業實力?科技實力?貿易實力?綜合國力差距正在加速縮小，中美戰略競爭已進入白熱化?長期化階段是不爭的事實?一是中國與美國早已進入經濟“大競爭”時代?根據世界銀行數據庫提供的權威數據，按照購買力平價2017年國際元計算，2010年中國GDP僅相當于美國GDP的70%，但2017年中國已超過美國，2021年中國已相當于美國的1.18倍?我們預計：到2030年，中國GDP約為美國的1.6倍左右；到2035年，將達到2倍以上?二是中國與美國進入科技“大競爭”時代?按照購買力平價2017年國際元計算，2022年中國的研發支出為7368億國際元，占GDP比重為2.55%；2021年美國研發支出為7290億國際元，占GDP比重為3.45%?2022年中國研發支出已超過美國，預計到2027年相當于美國研發支出（8742億國際元）的1.14倍?事實上，中國發明專利的申請量和授權量均已大大超過美國，2020年中國本國居民發明專利申請量已經相當于美國的4.98倍，但是在核心技術上，如芯片等，還受到美國的嚴格限制和封鎖?三是中國與美國進入綜合國力“大競爭”時代?從綜合國力視角來看，中國實現了對美國的全面加速趕超?在作者所歸納的中國的24個主要指標中，中國居世界第一的指標2000年有5項?2010年有12項?2021年有17項（見表5）?其中，根據世界銀行提供的數據，按購買力平價2017年國際元計算，中國GDP相當于美國的比重從1990年的16.0%上升至2021年117.7%，與美國中央情報局數據庫提供的數據高度一致?發電量是反映一個國家現代化水平的重要指標，根據英國石油公司發布的《2021世界能源統計》，中國2011年的發電量就已超過美國，2020年中美兩國發電量占世界總量的比重分別為29.0%?16.0%，中國相當于美國的1.81倍?這表明，中美綜合國力對比已經發生歷史性?根本性的重大變化，時間掌握在我們手里，誠如毛澤東在1970年5月20日發表的聲明：“無數事實證明，得道多助，失道寡助……這是一條歷史規律?”[8]