文/江小涓

　　黨的二十大報告明確要求推進高水平對外開放，并強調依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。過去四十多年，對外開放成為創造“中國奇跡”的“兩輪”之一，有力推動我國如期全面建成小康社會。當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，推動經濟復蘇和中長期質與量相統一的發展，迫切要求以高水平開放增添發展新動能，支撐中國經濟長期向好，確保現代化目標的順利實現。

　　第一，高質量發展需要外循環提供更多資源和市場，為經濟增長帶來新動能。

　　當前，我國已發展成為超大規模經濟體，“兩種資源，兩個市場”對今后發展依然重要甚至更加重要。我國一些重要能源資源的人均擁有量長期處于世界較低水平，但在經濟總量較小時國內供需壓力尚不明顯。當前，我國經濟體量已占全球經濟總量的18%左右，而油氣資源、土地資源、淡水資源等分別僅占全球的3%—7%。考慮到我國的經濟總量還將在今后持續擴張，這些短板將更為凸顯。一方面，我們要繼續推進國內產業結構優化、開發替代資源能源、發展循環經濟和綠色經濟等戰略部署，提升國內供給能力；另一方面，要繼續力爭從海外引進必要能源資源。不同類型能源的經濟性、便利性和普適性有所差別，不同產業對能源類型的需求不同，對價格的敏感度也不同，不適宜的匹配將帶來額外成本。實現多樣化能源資源供給，會對國內產業發展帶來更為有利的條件。經濟學原理表明，當各種生產要素邊際產出率相等時，資源配置效率最高。如果要素結構不匹配，資源配置就無法達到最佳狀況，產業競爭力就會受到影響。雖然使用外部能源資源會存在國際環境或雙邊關系變化的供給風險，但若由于能源供給結構缺乏競爭力而導致企業競爭力下降甚至大批撤離，同樣也會帶來營商條件和產業競爭力等方面的風險。因此，依時而動，比較權衡把握好“度”是戰略選項。當國際環境允許時，一些重要能源資源的適量進口可以保障國內大循環的暢通和效率提升。

　　國際市場對于轉型升級中的國內產業同樣重要。進入新賽道就意味著開辟一個新市場，只依靠容量有限的國內市場，不能充分發揮投入帶來的增長潛力。技術類產品開發往往需要較多投入，研發成果的產業化規模愈大，帶來的收益也愈多。例如，新能源汽車是近年來我國產業開辟的一個重要新賽道。經過市場和政府“兩只手”十多年的努力，我國新能源汽車占全球產能及產量的比重均超過60%。又如，光伏也是我國產業開辟的一個新賽道，特別是在電池、單晶硅、風機和光伏組件四大類產品上都有很強的全球競爭力，其中光伏組件產量占全球總產量的比重接近80%。可見，“兩個市場”能使新賽道更具吸引力和競爭力。因此要盡可能擴大國際市場份額，讓“兩個市場”同步發力，從而為經濟增長作出更顯著的貢獻。

　　第二，高質量發展需要參與高水平全球分工體系，為產業升級提供新動能。

　　2023年5月5日召開的中央財經委員會第一次會議要求“堅持開放合作，不能閉門造車”，同時要加強產業鏈供應鏈開放合作。這是對有些偏頗認識的及時糾正和堅持參與全球分工體系的明確導向。

　　中國經濟實力和產業地位的提升，必然引致在全球產業分工體系中位置的調整變化。由于比較優勢的改變，一些中低端產品轉移到東南亞和其他發展中國家，中國在全球分工鏈和價值鏈中向中高端延伸，這是產業升級發展的必然路徑。國內企業將產能轉移到其他國家，在那里生產和出口，也有利于回避美國等西方國家對我國出口產品的限制和打壓。一些國內高耗能企業去能源富裕而成本相對低廉的國家投資生產，則有助于企業降低成本、增強競爭力，提高投資收益率。

　　隨著產業技術水平和競爭力的持續提升，中國參與全球產業分工必將從垂直分工模式的中低端向水平分工模式的中高端轉變。一是最近十多年來，在我國資本品、消費品和中間品三類出口商品中，中間品出口增長最快，占出口商品的比重從1990年的不到30%升至目前的超過45%。而中間品比重上升是一國參與產業分工不斷深化的典型表現，表明我國有日益增多的出口產品進入全球分工體系。二是中國與主要貿易伙伴國之間的水平型貿易快速發展，以水平分工為主的產業占比從21世紀初的15%左右升至2021年的45%左右，表明中國制造業正在從較低水平的垂直分工模式向高水平的水平分工模式轉變，這既是我國產業轉型升級的結果，也必將帶動制造業水平的繼續提升。

　　第三，高質量發展需要高水平國際科技合作，為科技自立自強提供新動能。

　　多年來，我國通過引進國外先進技術，有力推動了國內產業技術水平的提升，進而推動這些產業在較高技術水平上從事新產品和新技術的研發。目前，我國產業技術總體水平已進入各類技術并存、較為先進和先進技術不斷增多的狀態。例如，高技術產品出口在出口商品中的比例持續提高，表明我國高技術產業競爭力正在持續增加。一個產業引進技術的規模，與其自身研發投入的規模呈正相關。我國的整體數據表明，較大規模的技術引進與國內相對較高的研發水平可以并行不悖。2022年，中國研發（R&D）經費規模達到30870億元，占GDP比重升至2.55%，與經合組織（OECD）國家的水平大體持平。引進技術與自主創新“兩條腿”協同邁進，有利于持續快速提升我國產業的技術水平，為促進科技自立自強奠定良好基礎。同時，一國擁有的先進技術愈多，也愈有利于引進國外更為先進的技術。外資企業目前引進的技術大多是全球最先進的。例如，巴斯夫在廣東湛江建設的新型一體化基地，是其迄今為止最大規模的海外投資項目，采用了全世界第一臺用綠電驅動的電加熱蒸汽裂解爐，可使碳排放量降低90%。

　　我國當前的國際科技合作已由單向引進向引進和輸出雙向流動轉變。2014年以來，我國技術出口增長強勁，進口增速平穩，技術進口與出口規模差距明顯縮小，技術貿易逆差大幅收窄。2023年2月，美國汽車制造商福特公司和中國動力電池制造商寧德時代宣布在美國合作建立電動汽車電池工廠，所有設備、技術、管理都來自寧德時代，這是中國高水平技術帶來“外向”國際科技合作的一個標志性事件。甚至在工業機器人領域，中國已從工業機器人凈進口國轉變為凈出口國。相信今后我國的“外向型國際技術合作”還將持續增加。

　　當然，關鍵領域的自主創新也至關重要。少數尖端技術領域由于國外寡頭甚至獨家壟斷，從維系自身利益角度不愿轉讓和合作，這種商業利益驅動的“無法引進”將持續存在。同時，我國還面臨許多嚴峻的非經濟障礙和不合理打壓，“限制輸出”也將持續存在。因此，我國要在一些“卡脖子”關鍵核心技術領域集中攻關，確保極端情況下國內大循環的暢通穩定。

　　第四，高質量發展需要參考對標高標準經貿協議，為深化國內改革提供新動能。

　　2022年中央經濟工作會議提出，要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。這表明我們要繼續堅持以開放推動改革和發展。

　　現在，中國已經或者正在申請加入多個高標準貿易體系，如區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、CPTPP、DEPA等，涉及零關稅、服務業開放、服務貿易、電子商務及市場準入、知識產權保護、綠色生產、勞工保護、公平競爭等方面，許多與我國體制改革的大方向基本一致，是要明確推進的重要改革事項。因此，主動對標高標準國際經貿規則，有助于推動國內市場體系建設和產業競爭行為向更高水平、更符合國際通行規則的方向推進，營造市場化、法治化、國際化的開放型營商環境。例如，維護市場秩序、反壟斷和反不正當競爭，依法從環保、產品質量、公平競爭和國家安全等角度進行準入管理，大幅減少或取消產業補貼并提高必要補貼的透明度，嚴厲打擊侵犯知識產權、造假、欺詐等行為，都是我國高標準市場體系建設的當務之急。

　　以高水平開放推動高質量發展，意義重大又面臨許多挑戰。中國的崛起顯著改變了全球經濟格局，在各方調整適應這種變化的同時，各種力量的博弈在所難免。但是，開放會給中國和世界各國帶來諸多發展新機遇，推動開放的理由和力量同樣強大而泛在，突破障礙積極進取者必會因之受益。我們要深刻理解這種大局和大勢，以全面建設社會主義現代化國家為最高階目標，不因干擾和困難而退縮，努力尋求公平合作的新機遇，以高水平開放為經濟持續發展提供更多新動能。

　　來源：中國社會科學網

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導、國務院副秘書長、全國政協委員)