意見領袖 | 俞燕

　　三個月前的18日，國家金融監(jiān)督管理總局完成掛牌。并在7月20日上午，轄內(nèi)31家省級監(jiān)管局和5家計劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局亦統(tǒng)一掛牌。

　　三個月后的18日，中國人民銀行（下稱“央行”）省、市級分行也將完成掛牌。

　　據(jù)了解，央行省、市級分行掛牌儀式原本定于7月28日舉辦，因種種原因延至8月18日。

　　當日上午，央行的31個省級分行、5個計劃單列市分行和317個地（市）分行，將統(tǒng)一完成掛牌。省級分行和計劃單列市分行以及地（市）分行，分別加掛“國家外匯管理局XX省（區(qū)、市）分局”和“國家外匯管理局XX市（地、州、盟）分局”的牌子。各省、自治區(qū)分行加掛“中國人民銀行XX省（區(qū)）分行營業(yè)管理部”牌子。

　　根據(jù)3月7日下午紫光閣發(fā)布的機構(gòu)改革方案，本輪改革中的一個重頭戲是統(tǒng)籌推進央行分支機構(gòu)改革。其中，撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區(qū)、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門等5地設立計劃單列市分行。北京分行保留央行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與央行上海總部合署辦公。

　　央行省、市分行掛牌后，意味著央行從運行了20多年的大區(qū)行又一次回歸到分行制。這也意味著本輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革又朝前推進了一步。

　　1997-1998年亞洲金融危機，為了防范和化解金融風險，我國進一步深化金融改革和整頓金融秩序，其中一個改革措施便是央行嘗試通過大區(qū)分行體制的模式，來規(guī)避地方政府對金融過度干預的問題。

　　1997年11月17-19日，黨中央、國務院召開了第一次全國金融工作會議，會議審議通過了《中共中央、國務院關于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的通知》，人民銀行機構(gòu)改革，撤銷省分行，建立九大區(qū)行，加強貨幣政策的獨立性。

　　1998年，央行31個省級分行被正式撤銷，改設9個大區(qū)分行，即上海分行、天津分行、沈陽分行、南京分行、濟南分行、武漢分行、廣州分行、成都分行、西安分行。此外，總行設立北京和重慶兩個直屬營業(yè)管理部。

　　在大區(qū)行制度運行的20年間，也有一些調(diào)整。2004年5月起，貨幣信貸職能由此前的大區(qū)管理，改為省會中心城市支行負責各省地市支行的貨幣信貸和金融市場管理，并直接向總行負責。2005年，鄭州、石家莊、杭州、福州和深圳中心支行由副局級升格為正局級（同大區(qū)分行），直接歸總行管轄，管轄區(qū)域擴大至全省。

　　對于大區(qū)行制度的存廢，其實業(yè)界一直存有爭議。有業(yè)內(nèi)人士指出，大區(qū)分行體制已與現(xiàn)實不太適應，比如分管2-4個省份的大區(qū)分行無法兼職不同區(qū)域的經(jīng)濟差異，尤其是與彼時銀、保、證“三會”按省級設派出機構(gòu)的體制不相容。

　　2012年，時任鄭州中心支行行長計承江指出，撤銷大區(qū)分行、恢復省分行體制迫在眉睫。四年后，時任央行副行長陳雨露在一家專家座談會上指出撤銷大區(qū)分行、恢復省分行體制，是讓金融監(jiān)管“有力有效”的一項改革。

　　而官方披露的對于央行的機構(gòu)改革動向，則是在2016年4月央行官網(wǎng)公布的巡視整改情況通報提到“結(jié)合金融監(jiān)管體制改革，推動恢復人民銀行分支機構(gòu)分省管理體制”。

　　到了2018年8月，大區(qū)行改革的思路更加明朗。當年召開的央行工作會議提出“推進人民銀行機構(gòu)按省分設”。不久，中編辦調(diào)研組對央行大區(qū)行恢復省分行體制進行了調(diào)研。

　　最終，在2023年的新一輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革中，央行大區(qū)行制度被正式取消。

　　接下來，央行機構(gòu)改革的重頭戲?qū)⑹强h（市）支行改革。這其實是2018年金融監(jiān)管機構(gòu)改革的未竟之業(yè)。彼時便曾討論過央行縣（市）支行的去留問題，以及當時新設的銀保監(jiān)會的縣支局是否設置的問題。

　　根據(jù)本輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革方案，明確不再保留央行縣（市）支行，相關職能上收至央行地（市）中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取央行地（市）中心支行派出機構(gòu)方式履行相關管理服務職能。

　　據(jù)了解，央行縣（市）支行的工作正在有序進行上收，計劃將在9月底前完成。

　　通常機構(gòu)改革最大的難點在于人事安排，尤其是涉及到撤、并、轉(zhuǎn)的情況。央行縣（市）支行撤銷以后，人員如何安排，是否會劃轉(zhuǎn)到國家金融監(jiān)管總局的縣局？醞釀多年的縣局設置問題，能否在本輪改革中最終落定？下一步改革值得期待。

　　(本文作者介紹：“喻觀財經(jīng)”創(chuàng)始人、資深財經(jīng)媒體人。長期觀察和研究金融領域。)