南財集團全國兩會報道組記者 邊萬莉 北京報道 

　　2023年兩會期間，全國政協(xié)委員、央行杭州中心支行行長張奎帶來了一份關(guān)于加快修改《中國人民銀行法》的提案。

　　黨的二十大提出“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”，為做好新時期中央銀行工作指明了方向。

　　張奎認為，現(xiàn)行的《中國人民銀行法》自2003年修訂以來，已整整20年。雖然2020年就《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》面向社會公開征求意見，但鑒于建設(shè)現(xiàn)代化中央銀行和金融法治建設(shè)的重要性和迫切性，建議加快立法進度，盡快修改并出臺《中國人民銀行法》。

　　統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全的迫切需要

　　在張奎看來，盡快修改并出臺《中國人民銀行法》主要原因有四個方面：

　　一是建立現(xiàn)代中央銀行制度，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全的迫切需要。中央銀行是金融體系的中樞，建立現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代化國家治理體系的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟金融運行面臨復(fù)雜嚴峻的環(huán)境，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，需要以現(xiàn)代中央銀行制度作為重要支撐，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，維持幣值穩(wěn)定并服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，確保我國現(xiàn)代化進程順利推進。加快《中國人民銀行法》的修改，從立法層面保障現(xiàn)代中央銀行制度的建設(shè)，具有重要意義。

　　二是保障人民銀行依法全面履職的迫切需要。2003年修改的《中國人民銀行法》賦予了人民銀行三大職能和十三項職責(zé)。二十年間，人民銀行履職內(nèi)容已發(fā)生重大調(diào)整。黨的十九大、十九屆四中全會和第五次全國金融工作會議，以及黨的二十大等重要會議都對金融領(lǐng)域改革做出了一系列重大部署，并賦予了人民銀行新的職責(zé)，特別是人民銀行牽頭落實“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司、統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計。這些職責(zé)和要求尚未在法律層面予以明確，難以適應(yīng)新時期人民銀行履職的需要。

　　三是加強金融強監(jiān)管，整治金融亂象的迫切需要。近年來，金融亂象時有發(fā)生。現(xiàn)行《中國人民銀行法》第三十二條和第四十六條僅規(guī)定中國人民銀行對九類行為進行檢查監(jiān)督和處罰，未能涵蓋人民銀行所有職責(zé)。第三十三條和三十四條僅規(guī)定了人民銀行對執(zhí)行貨幣政策和維護金融穩(wěn)定方面的建議檢查監(jiān)督權(quán)和特定情形下的檢查監(jiān)督權(quán)，但在實踐中難以落實。

　　為人民銀行履職提供法律保障

　　為此，張奎提出了三點建議：

　　一是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度及相關(guān)要求寫入《中國人民銀行法》。通過法律明確人民銀行作為中央銀行的職責(zé)地位、政策工具、組織機構(gòu)等在內(nèi)的一系列制度體系，同時在制定過程中，理順人民銀行與其他宏觀調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門的關(guān)系，明確人民銀行在國家金融體系的主導(dǎo)地位。在立法的過程中，要充分考慮金融法律制度之間的協(xié)調(diào)，加強與《金融穩(wěn)定法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等新法制定和修法工作的銜接。

　　二是將黨中央、國務(wù)院賦予人民銀行的法定職責(zé)予以明確。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案，修改完善人民銀行的職責(zé)，將“三個統(tǒng)籌”和擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)、制定審慎監(jiān)管基本制度，以及對反洗錢和反恐怖融資、征信、金融消費權(quán)益保護和信用評級等工作的監(jiān)督管理在《中國人民銀行法》中予以明確，為人民銀行履職提供法律保障。

　　三是擴充人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的震懾力度。增加人民銀行新增職能對應(yīng)的檢查權(quán)和處罰權(quán)，進一步明確人民銀行在執(zhí)行貨幣政策和維護金融穩(wěn)定方面的監(jiān)督檢查權(quán)。進一步豐富人民銀行履職手段，增加監(jiān)管意見書、先行整改承諾等監(jiān)管措施。

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責(zé)任編輯：宋源珺