21世紀經濟報道

　　近期，隨著各地陸續進入“兩會”時間，越來越多的城市2022年“成績單”和2023年經濟社會主要發展預期目標出爐。2022年最后一周，濟南、長沙、青島、合肥四大萬億GDP城市召開兩會，部署2023年重點工作。

　　近日，濟南、長沙、青島、合肥等萬億GDP城市兩會陸續召開，回顧2022年工作，公布2023年經濟社會發展主要預期目標，部署2023年重點工作。

　　2022年中央經濟工作會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。

　　記者梳理濟南、長沙、青島和合肥2023年經濟社會發展主要預期目標發現，4城2023年GDP目標在5.5%~7%之間，固定資產投資目標在6%~10%之間，社會消費品零售總額目標在5%~9%之間。相較2022年目標，部分城市調低了部分指標2023年的目標值。

　　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，整體看各城市對經濟復蘇前景保持樂觀，但部分城市調低經濟增長目標，折射出國內經濟發展還面臨不少困難和挑戰，不同城市所面臨的壓力存在差異。

　　另外，在各城市政府工作報告中，消費、投資和產業等成為關鍵詞，各地各有側重，對2023年相關領域工作進行部署。

　　部分城市調低經濟增長目標

　　2022年12月17日，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2022—2023中國經濟年會上表示，盡管2022年經濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成，預計全年經濟總量將超過120萬億元。

　　韓文秀指出，2023年我國經濟運行有望總體回升，優化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發力，將給經濟恢復發展帶來重大積極影響。基數效應也將對2023年經濟數據形成一定支撐。

　　近日發布的《經濟藍皮書：2023年中國經濟形勢分析與預測》判斷，2023年中國經濟將增長5.1%左右，呈現進一步復蘇態勢。

　　近期，隨著各地陸續進入“兩會”時間，越來越多的城市2022年“成績單”和2023年經濟社會主要發展預期目標出爐。2022年最后一周，濟南、長沙、青島、合肥四大萬億GDP城市召開兩會，部署2023年重點工作。

　　2022年，濟南、長沙、青島和合肥的GDP增速目標分別設定為5.5%以上、7.5%以上、6%以上和8%左右，2023年4城GDP預期增長目標分別為5.5%以上、7%左右、5.5%左右和6.5%以上，除了濟南2023年GDP增速目標與上年持平外，長沙、青島和合肥2023年GDP增速目標均較上年有所下調。

　　數據顯示，濟南、長沙、青島和合肥均預計2022年地區GDP正增長，其中濟南、青島和合肥公布了預計的生產總值，分別為超1.2萬億元、突破1.5萬億元和突破1.2萬億元；長沙和合肥最新公布了2022年GDP預計增速，分別為4.8%和3.6%。據已有數據計算，2022年青島為4城中GDP總量最大的城市，很可能也是4城中GDP增速最高的城市，2022年GDP增速或突破6.1%。

　　周茂華向21世紀經濟報道記者表示，4城2023年的GDP增速目標在5.5%~7%之間，多數城市2023年設定GDP增速目標高于2022年實際經濟增速，反映出各城市對經濟復蘇前景保持樂觀。

　　各地也公布了2023年投資和消費增長目標，濟南、長沙、青島和合肥固定資產投資增長目標分別為6.5%左右、7%以上、6%左右、10%左右。其中，除合肥外，其他3個城市較2022年目標均有所調低，其中濟南調低3.5個百分點。

　　與之類似，濟南、長沙、青島和合肥2023年社會消費品零售總額增長目標分別為5.5%左右、7%、5%以上和9%左右，除合肥目標與上年目標持平外，其余3城目標均有所調低。

　　周茂華認為，部分城市調低一些經濟增長目標，主要是國內經濟發展仍面臨不少困難和挑戰，不同城市面臨壓力不一致。例如，對于部分外向型城市而言，其外貿動能可能受海外需求放緩影響，并且2021年外貿基數相對高也影響到2023年增速。

　　持續擴內需穩增長

　　2022年12月28日，第44屆清華大學中國與世界經濟論壇召開，國務院參事室特約研究員、原國家統計局總經濟師姚景源在論壇上表示，中國經濟雖然處在復蘇狀態，但基礎仍不穩固。2023年，第一位的任務仍然是“做大蛋糕”。目前整個世界經濟復蘇緩慢，甚至出現衰退的苗頭。對于2023年經濟，“三駕馬車”中的出口很難比2022年更樂觀，因此經濟復蘇還是要靠投資和消費驅動。

　　各地部署2023年重點工作，將穩定經濟增長擺在突出位置，擴內需、消費、投資成為關鍵詞。在2023年青島政府的12項重點工作安排中，第一項即持續用力擴內需穩增長，要求充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，持續釋放內需潛力。

　　在合肥2023年8方面重點工作中，第一項即更大力度推動經濟高質量發展，發展壯大市場主體，全力擴大有效投資，促進消費加快恢復，強化要素支撐保障。著力保持經濟穩定增長，也是濟南2023年十大重點工作之一，包括持續擴大項目投資、提高招商引資質效、促進消費恢復擴大、推動外貿增量提質和加快民營經濟發展等內容。

　　2022年中央經濟工作會議確定了2023年5項重點工作任務，第一項即著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。

　　周茂華表示，從近年來國內需求拖累因素看，擴內需難點在于如何最大限度降低疫情對經濟活動干擾，促進充分就業和收入增長，提振居民消費信心；在于提升產品創新能力，增強需求適配性，支持消費模式創新；也在于各地如何因城施策促進房地產加快復蘇，以及如何更有效保障重點項目融資等。

　　周茂華認為，各地經濟環境、資源等方面存在不同，相應擴內需側重點也有所不同，但整體圍繞釋放微觀主體活力，穩定就業，促進消費和投資復蘇展開部署。

　　2022年中央經濟工作會議提出的2023年重點工作任務中的第二項為加快建設現代化產業體系。產業也是各城市2023年重點工作的關鍵一環，濟南、長沙、青島、合肥在2023年重點工作中均涉及產業相關內容。

　　在四個城市中，濟南和青島同為山東省內強市，是山東經濟發展的“雙子星”。暨南大學教授、中國城市規劃學會委員胡剛向21世紀經濟報道記者表示，省內城市之間不存在重復建設的問題，產業不該強調分工，而是要強化集聚，不斷優化、整合，抓住優勢產業共同發展。

　　濟南和青島均強調現代化產業體系建設，對制造業、服務業和未來產業進行部署，但各有側重。如在制造業發展方面，濟南明確要堅持工業強市不動搖，堅定不移把制造業高質量發展作為主攻方向。青島則提出，要推動優勢產業擴能升級，爭創國家制造業高質量發展試驗區，加快重點工業項目建設。另外，青島臨海，在2023年重點工作中也強調海洋經濟的重要性，將培育壯大現代海洋產業作為產業發展的重要組成部分。

　　周茂華認為，城市良性競爭，長遠發展看要根據各城市資源和要素稟賦的不同，考慮培育自身優勢產業，尋求差異化競爭。另外，各個城市不可避免存在各自優勢資源稟賦，城市間可以通過加強產業鏈等方面合作，實現優勢互補，協同發展。

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責任編輯：常福強