力挺民企又有新舉措 這兩大領域將開展增量混改

　　作者：祝嫣然

　　支持民企改革發展，部委再度發聲。

　　就當前有少數聲音將一些規范行業發展的監管舉措曲解為“打壓民營經濟”，國家發改委體改司司長徐善長21日在發改委新聞發布會上表示，這是毫無根據的。有關部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規行為出臺的監管舉措，不針對特定所有制企業，更不是針對特定所有制的特定企業。

　　事實上，近段時間以來，中央層面對民營經濟和民營企業頻頻表態。專家分析，這意在正本清源，堅定企業家信心，同時也意在鼓勵民營企業加快創新升級步伐。

　　關于民企參與國企混改，徐善長表示，下一步發改委將研究建立混改引戰對接機制，圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。

　　“打壓民營經濟”的雜音毫無依據

　　民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，是推動經濟社會發展的重要力量。

　　徐善長表示，近段時間有關部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規行為出臺了監管舉措。這些舉措針對的是“無序”，強調的是“規范”，是推動相關行業健康發展、促進社會公平正義的務實行動、必要之舉，不針對特定所有制企業，更不是針對特定所有制的特定企業。由此引發的“打壓民營經濟”的曲解和雜音，是毫無根據的。依法整頓市場秩序，促進公平競爭，是成熟市場經濟的表現，將為包括民營企業在內的所有市場主體創造更公平、更優化的發展環境。

　　疫情發生以來，中央和各級政府支持和紓困民企的政策持續出臺，從放寬市場準入限制、支持參與國企混改，到降低稅費負擔、深化放管服改革等舉措，都有利于營造民企發展的政策環境。

　　徐善長介紹了幾個“零的突破”，比如，民營企業首次獲得原油非國營貿易進口資格、成品油非國營出口資格，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年年底建成通車，首家民營企業參股投資核電項目。

　　萬博新經濟研究院院長滕泰對第一財經表示，近期以來，中央對民企頻頻表態，一再肯定民企對經濟增長、就業以及推動市場化改革的重要作用，多次強調支持民企發展的方針政策不變，并上升到保護產權的高度。這充分體現了中國對民營經濟和民營企業發展的高度重視。

　　滕泰認為，多次表態既與當前社會上流傳的一些對共同富裕的錯誤解釋有一定關系，意在正本清源，堅定企業家信心，同時也與當前民企面臨轉型升級挑戰有關，意在鼓勵民企積極把握新時代經濟發展和價值創造規律，加快創新升級步伐。

　　疫情暴發以來，我國民營經濟發展確實遇到了一些困難，主要集中于下游行業的中小微企業，以及直接接觸類的生活服務業企業等，面對原材料價格上漲、疫情多點散發，生存壓力尤顯。但大量民企憑借自身活力和韌性，呈現出高質量發展的新趨勢。

　　在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改

　　隨著國有企業混合所有制改革不斷深化，民營企業參與混改的深度和廣度都有大幅提升，階段性成效突出。

　　發改委表示，下一步將研究建立混改引戰對接機制，圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。

　　此前發改委也明確指出，支持民企以需求為導向，積極投資建設集中式或分布式新能源、大容量儲能設施，開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”示范項目建設，通過規模化商用推動關鍵技術性能大幅提升、成本顯著下降，為實現碳達峰碳中和發揮重要作用。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國接受第一財經采訪時表示，當前新能源、儲能領域都存在明顯的技術瓶頸，需要加大研發投入力度，這無疑需要雄厚的資金作為支撐。一方面，需要集合國有資本與民間資本力量，共同參加相關技術研發，強化資金支撐能力；另一方面，基于技術研發與產業發展的不確定性，也需要多路資本共同參與，在共享發展成果的同時，也共擔經營風險。以混改方式推動，是一個較優方案。

　　何為增量混改？劉興國告訴第一財經，從混改的方式看，有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改實質上是一進一退，在新進投資者進入的同時，也意味著原投資者的退出，對混改企業來說，只是換了一個投資者，并不會增加企業的注冊資本和凈資產。

　　“增量混改則意味著混改企業以增發新股份的方式落實混改，也就是說，新投資者的進入將帶來注冊資本的增加，給混改企業輸入增量資金。所以，增量混改更有助于增厚混改企業的資金實力，強化進行新能源、儲能關鍵核心技術研發的資金投入能力。”劉興國說。

　　2016年至今，國家發改委、國務院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優化公司治理、深度轉換經營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業已經開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。

　　第一財經了解到，發改委正在總結混改試點實踐經驗，研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業。

　　推廣支持民企改革發展典型做法

　　支持民企改革發展也是從中央到地方上下聯動的系統工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民企面對面的“最后一公里”，是提高民企政策獲得感的關鍵環節。

　　近日，發改委印發了《關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》，向全國推廣青島、溫州、泉州等8個地方72條支持民企改革發展的典型做法。

　　徐善長表示，此次推廣的72條做法幾乎涵蓋了支持民企改革發展的方方面面，每個方面都直指民企面臨的突出問題。比如，最受關注的融資問題，清單中有20條做法占總量近1/3的篇幅，都是針對這個問題，涵蓋了直接融資、間接融資、首貸、續貸、轉貸、融資擔保、信用融資、民間金融等多個方面，直接回應了民企融資的“切膚之痛”。

　　2012年，國務院在溫州設立全國首個金融綜合改革試驗區。溫州市副市長殷志軍在上述發改委新聞發布會上介紹，溫州一以貫之引金融活水灌溉實體經濟，民企融資難、融資貴、融資慢問題有效緩解。溫州率先開展“無抵押貸款”專項試點，創新推廣“授托貸、誠信貸、權益貸、批量貸”融資模式，將各類非傳統抵質押物的“沉睡資產”“權益資產”分別以授托、質押、信用貸款等形成轉化為“信貸資產”。

　　青島開展了“貸動小微”專項行動，提出了加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力、完善“首貸”金融服務等21項工作要求，緩解小微企業融資問題。青島還設立了中小微企業轉貸引導基金，對轄區內企業提供10日內低費率轉貸業務，幫助企業降低融資成本，渡過短期資金難關。自開展轉貸工作以來，累計為3200家（次）企業提供了470億元左右的轉貸資金，有效降低了企業資金周轉成本。

　　當前民企發展面臨的挑戰和困難依然不小。發改委體改司副司長蔣毅表示，必須下大力氣持續抓好支持民企改革發展各項任務的落實。通過多種方式，持續發現和了解民企在產權保護、招投標、市場準入等領域存在的典型問題，及時研究解決。

　　蔣毅透露，將開展民營經濟跨區域發展政策協同試點。通過破除區域間涉民營經濟政策壁壘、建立區域間利益協同機制，推進涉民企政務服務協同、區域市場協同，從而解決民營經濟發展不平衡、要素不流動、市場不聯通的問題，為全國跨區域協同發展機制探索路徑。

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責任編輯：李桐