劉鶴出席全國國企改革座談會 深化國企改革中心地位 明確六大行動綱領

　　本報記者 高江虹 北京報道

　　2018年10月9日，北京郊區開始飄雪，國企改革也在這一天響起了沖鋒號角。

　　當天，全國國有企業改革座談會在京召開，國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話。會后，國企改革領導小組對外用罕見的語言，強調“從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位”，要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業改革，大膽務實向前走。會上還布置了非常具體的六項任務，提振市場信心。

　　中國企業研究院首席研究員李錦接受21世紀經濟報道采訪時表示，這份會議紀要相當于國企改革的行動綱領，意味著國企改革將會取得突破性進展。

　　深化國企改革中心地位

　　從會后公布的紀要來看，當天會議討論了數個重要內容，且會上發言措辭“突破以往”。

　　會議要求，要深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革的重要思想，準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，堅持穩中求進工作總基調，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業改革，大膽務實向前走。

　　“國企改革的中心地位這個說法還是頭一次提出”，李錦認為這說明了對改革的重視程度前所未有，也敲打對改革懈怠的人士重審改革積極性。更耐人尋味的是，會議紀要指出要充分認識增強“微觀市場主體活力”的“極端重要性”。

　　“微觀市場主體就是國企自身”，李錦表示，國企自身活力的極端重要在頭一次如此強調下，無疑就是在指明，國企改革最重要目的是要讓國企越改越充滿活力，被約束死的國企改革就不是真正成功的改革。這無疑是在呼應市場對國企改革的期望，提振市場的信心，畢竟國企改革是當下中國經濟發展非常重要的力量，有效解決當下經濟轉型和經濟結構調整中可能出現的經濟增速放緩的矛盾。

　　而后，“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”這十六個字作為國企改革的方針也是第一次提出來。尤其讓李錦印象深刻的措辭是“傷其十指不如斷其一指”，表明高層有了斷指的決心來推進國有企業改革，種種跡象表明，國企改革或將面臨重大突破。

　　加快工資總額管理制度改革

　　在這份會議紀要中，還非常詳實地布置了國企改革的六大任務，內容具體。其中前三項最受企業和學界關注。

　　會議指出，一是突出抓好中國特色現代國有企業制度建設。要有效劃分企業各治理主體權責邊界，充分發揮黨委（黨組）的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構。

　　李錦表示，國企改革最重要的是要保障企業經營權問題，因此上述內容從強調經營自主權的角度，突出維護董事會權力，保障經營層的自主權。

　　第二個任務是突出抓好混合所有制改革。要切實轉換企業經營機制，增強企業內部約束和激勵，保護各類所有制產權的合法權益，科學進行資產定價。要通過發展混合所有制經濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經濟發展，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。這無疑又在強調混改的重要性，推動混改的發展。

　　尤其令人關注的是第三點，要突出抓好市場化經營機制。要推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業經理人制度。要加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵措施，充分調動企業內部各層級干部職工積極性。要充分發揮企業家作用，落實好“三個區分開來”，為擔當負責的國有企業家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業、善經營的企業家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業家隊伍不斷發展壯大。

　　李錦表示，國企人才結構老化問題由來已久，因而除了用三種“持股”方式來調動國企各個層級員工的積極性外，還要鼓勵國企在改革中大膽用人，尤其是“想改革、謀事業、善經營”的企業家，“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。

　　當晚，記者與部分央企中層干部交流時，也普遍在推測，第三條或許會繼續出一些實施細則，將紀要提出的說法落實。另外三條任務是關于供給側結構性改革、授權經營體制和國有資產監管，表述與以往沒有太多差別。不過，記者注意到第四條最后一句稱“要多措并舉降杠桿減負債，堅決化解各類金融風險”。

　　接受采訪的央企中層人士呼吁，降杠桿的同時要給企業一些出路，需要在溫和擴張的過程中化解掉積習，或可以采取多措并舉，比如以債轉股等方式進行處理。（編輯：林虹）

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