國務院：兩類市縣要盡快取消 棚改貨幣化優惠政策

　　劉展超

　　棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關產業發展，對經濟穩增長發揮了積極作用。2013~2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。

　　曾經助力三四線城市樓市去庫存的棚改貨幣化政策，又迎來一次較大變化。

　　國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，部署推進棚戶區改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。

　　會議要求，嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

　　棚改作用

　　自2008年以來，我國就一直大力推進棚戶區改造，2008年至2012年，我國改造各類棚戶區1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年改造470萬戶以上。

　　上述國務院常務會議指出，棚改是重大民生工程，也是發展工程。按照黨中央、國務院部署，近些年來各地區、各有關部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區居民“出棚進樓”，今年1~9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了一舉多得的重要作用。

　　今年7月，住建部曾發布消息稱，棚改促進了房地產市場平穩健康發展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產去庫存。

　　此外，棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關產業發展，對經濟穩增長發揮了積極作用。2013~2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。

　　按照2018年政府工作報告，我國將啟動新的棚改三年攻堅計劃，今年開工580萬套。

　　上述會議要求，按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務。

　　中國的棚改工作很大程度上改善了城鎮住房困難家庭的居住條件，但近期圍繞棚改貨幣化安置推高三四線城市房價的爭論日漸增多。

　　自2015年開始，政府開始推動棚改貨幣化安置比例的提升。這種轉變背后，正值國內房地產市場出現分化，一二線城市銷售火爆，而三四線城市樓市庫存壓力卻逐漸增大。棚改貨幣化安置比例的提升，客觀上會幫助三四線城市樓市去庫存。

　　我國2014年棚改貨幣化安置比例為9%，2015年比例為29.9%，2016年這一比例上升到了48.5%。官方數據稱，2016年棚改貨幣化幫助地方消化了2.5億平方米的樓市庫存。

　　官方督促調整

　　今年以來，一些地方公布的數據顯示，在有效控制房地產增量的同時，棚改貨幣化等因素帶動下樓市銷售良好，一些房地產庫存大的地區已經逐漸進入“庫存合理區間”。

　　如今，三四線城市樓市庫存基本去化完成，加之一些城市房價波動較大，有關需要叫停棚改貨幣化的聲音日漸增多。

　　但也有專家有不同看法。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心主任甘犁和其同事弋代春近日撰文稱，根據中國家庭金融調查數據，在2013年至2017年的棚改貨幣化安置家庭中，僅20.4%的家庭重新購房，占全部購房家庭的比例僅為4.1%，對住房市場的影響非常有限。而投資性住房需求才是當前推動三四線房價迅速上漲的主要因素。

　　甘犁在文中表示，相對于“一刀切”的實物安置，棚改貨幣化安置給了家庭選擇是否購房的自由，在提升資金使用效率、增加家庭儲蓄、減輕家庭負債、增加家庭創業和工商業資產、提高家庭投資性收入提升家庭消費水平等方面具有重要意義。特別是，在當前多套房比例居高的情況下，應該繼續堅持棚改貨幣化安置。

　　輿論對于棚改貨幣化的爭議引來官方關注。住建部7月份對棚改貨幣化政策走向做出正式回應稱，2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，沒有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策，要采取新建棚改安置房的方式。

　　住建部透露，早在2017年8月，住建部就已經會同發展改革委、財政部等六部委聯合印發的《關于申報2018年棚戶區改造計劃任務的通知》明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，采取新建安置房的方式。

　　隨后的2017年11月，住建部還會同開發銀行、農業發展銀行印發《關于進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。

責任編輯：李鋒