代表委員熱議財經領域兩大熱點：防范金融風險 深化財稅改革

　　來源：證券時報

　　證券時報兩會報道組

　　今年恰逢改革開放40周年，深化改革、防范化解重大風險以實現經濟高質量發展，成為全國兩會期間代表委員們熱議的話題。大家紛紛就如何防范化解重大風險、下一步繼續深化改革的主要領域等方面建言獻策。

　　防范金融風險

　　不能再超發貨幣

　　全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民3月4日表示，防范金融風險是今后三年“三大攻堅戰”之一，任務非常艱巨。2017年經濟增長速度比2016年高出0.2個百分點，但各類金融風險正在逐步顯露。要如期實現全面建成小康社會的目標，必須守住不發生系統性金融風險的底線。

　　楊偉民表示，從他的個人體會看，至少要從四個方面共同發力以實現防范金融風險的目標：

　　一是在實體經濟中要繼續深化供給側結構性改革，去僵尸企業、去產能要繼續推動。“僵尸企業占用了大量的金融資源，不去僵尸企業的話就會形成不良貸款”。

　　二是地方政府要有節制地借貸，不要過度舉債，特別是不要變換手法舉借隱性債務。地方政府要控制債務新增量，逐步化解存量。“現在隱性債務風險的問題比較大，具體情況我并不是特別清楚，但感覺地方政府這方面的問題已經比較嚴重了。”楊偉民說。

　　三是在房地產領域，要通過建立新的住房制度和長效機制來穩定房地產市場。楊偉民認為，房地產市場現在是有泡沫的，尤其是在一二線城市，但三四線城市還可以。這個泡沫既不要主動擠破，也不能繼續吹大。房地產領域的風險釋放需要逐步推進，比如通過立法等措施建立租購并舉的住房制度，就需要比較長的過程。

　　四是金融系統本身，這也是最重要的方面。首先是要控制貨幣總量，不能再濫發貨幣；控制信貸增量，同時堅決堵住監管制度漏洞，補齊監管短板。此外，要加強監管而不是放松金融監管。

　　全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦也持相似觀點。他對證券時報記者表示，未來推動高質量的經濟發展，必須跨過防范化解金融風險這道坎。

　　“這是‘三大攻堅戰’的第一戰，應考慮四個方面：一是穩杠桿，不能加大風險隱患；二是防止債務處置不當，引發新的風險；三是下決心解決政府、國企預算軟約束問題；四是探索市場化、規范的公共產品投資長效機制。”劉世錦稱。

　　劉世錦認為，中國GDP（國內生產總值）增速每年維持6.3%，就可如期實現全面建成小康社會的目標。

　　“我個人認為當前最重要的還是將經濟做實做優。各級地方政府政績觀需要有很大調整，從高質量發展和指標體系來講，恐怕就不能GDP掛帥，而要更多地重視就業、質量效益、風險防控等，并在這些方面探討一些新的目標性指標。”劉世錦說。

　　聚焦財稅改革

　　個稅再成熱點

　　此前官方已多次表態，今年要繼續擴大改革開放，外界高度關注下一步深化改革的重點領域。對此，楊偉民透露，下一步出臺的深化改革的措施主要聚焦在基礎性、關鍵性的領域，包括國企改革和國資改革、財稅體制改革、金融監管體制改革。

　　在問及財稅體制改革是否包括個稅、房地產稅改革等問題時，楊偉民稱“這些都已納入改革的議程當中，但還需要看方案的成熟程度。”

　　十三屆全國人大一次會議新聞發言人張業遂昨日也表示，房地產稅立法是社會普遍關注的一個問題，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請全國人大常委會初次審議的準備工作。

　　個稅改革是近年來每年兩會的熱點問題。今年兩會多位全國人大代表、全國政協委員都通過提交建議、提案等方式呼吁提高個稅起征點，如全國人大代表、格力電器董事長董明珠建議將起征點提高到1萬元、全國工商聯的提案建議提高到7000元，并降低個人所得稅最高邊際稅率從3%~45%降至3%~30%以下。

　　針對社會輿論關心的個稅改革問題，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希在住地接受證券時報記者采訪時表示，稅改涉及綜合與分類相結合，對資本收入收重稅會引發資本外逃，所以世界各國對資本收入都是比例稅，稅負水平相對較低，而勞動收入是累進稅。按勞動收入來收稅比較簡單，但按資本收入來征稅則更為復雜。比如當前對炒股票的收益、存款利息收入是免稅的，資本收入的確認更難，除非是固定收益品種。所以個稅改革需要綜合考慮，個人稅收財產的信息系統必須要對所有人的情況摸清楚。“這不是那么容易的，這些基礎信息沒有建立起來，討論如何收稅都是空想。”

　　針對有觀點建議以家庭為單位征稅，劉尚希認為實施難度很大，除涉及家庭如何定義外，同樣重要的是，以家庭為單位征收需要清楚了解家庭的資產狀況、家庭成員狀況等，如此實施所面臨的首要難點就在信息的收集和比對上，如果這些信息不清楚，就以家庭為單位征稅，勢必會帶來更大的不公平。

　　此外，劉尚希強調，稅改需要綜合平衡，在減費降稅的同時要考慮政府哪些支出可以壓減，不能簡單地擴大政府赤字，否則會對國民經濟發展造成負面影響。

　　“大家談減稅降費和擴大公共服務的時候，是兩種聲音各說各的。談擴大公共服務，就只談擴大公共服務的投入，談減稅降費就單說減稅降費如何重要，若兩方面沒有綜合平衡的話，勢必是要擴大財政赤字。”他說。

責任編輯：李堅 SF163