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建設部低調上報房產業規劃
賈海峰
權衡再三，住房和城鄉建設部想到了一個好辦法，既有望讓房地產搭上產業振興規劃的末班車，又可以避免在即將召開的全國“兩會”上招惹非議。
這個辦法，就是去掉規劃題目中的“振興”二字，以“房地產業發展和調整規劃”的名義向國務院申報。這樣“進可攻退可守”：房地產獲批第十大振興行業固然好，即便不成，也是一個行業長期發展規劃，不會浪費。
例會上的“末班車”提議
1月22日，北京遠洋地產的年底客戶答謝會上，一群房地產業內人士正在熱烈議論一件事：快過年了，建設部忽然召集一些企業和行業組織開會，要收集對近年來出臺過的房地產調控政策的意見和建議，用意不知。
華遠地產董事長任志強甚至將其2004年寫過的政策建議也翻出來拿去交了。到底是什么事情，值得行業內如此“掏箱底”？
原來，在1月20日左右，建設部召集全國工商聯房地產商會、中房協以及一些企業代表召開房地產調控會議。這本來只是一次例行會議，自2005年房地產宏觀調控以來，建設部就不時召集行業內人士座談。
但在這個常規的例會上，發生了一件不尋常的事。
就在快要散會的時候，房地產商會、中房協的人提出，聽說好些行業都在向國務院上報出臺產業振興規劃，在排長隊，要趕在“兩會”前出來，我們房地產行業也應該向國務院爭取一個振興規劃的名額，如今已經確定九大產業振興規劃，房地產行業要力爭做個第十大，否則，“房地產是國民經濟的支柱產業，如果樓市繼續慘淡，鋼鐵、水泥，汽車等行業也是‘振興’不起來的。”
于是，在座各位七嘴八舌，認為目前房地產市場慘淡，原因是調控政策左右搖擺，如果有一個長期的規劃作為支持，會起到穩定市場的作用。
對此提議，在場的建設部房地產司的官員沒有表態，但是讓這些提議者準備一些方案，“可以多報一些，以備選擇”。
于是，就有了“掏箱底”的事。
“堅決刪掉”兩個字
之后，工商聯房地產商會的負責人遞交了兩份提議：一份是關于房地產產業規劃的建議；另一份是關于政策救市的建議。
這些東西收集上來后，建設部卻沒有立即決定向國務院申報房地產產業振興規劃，而是猶豫了好些天。
這事確實棘手——房地產弄個產業振興規劃上報國務院，在眼下的氣候下，這能通得過嗎？樓市調控了好些年，這才好不容易房價下降了，現在又要“振興”，公眾輿論會怎么看？特別是3月初全國“兩會”就要召開，在這節骨眼上來這么一下子，搞不好就會引來難以預測的負面效應。
于是，從1月20日到2月5日，面對記者咨詢，建設部內部人士都以“不確定”回應。然而，2月6日，當記者再向有關負責人士咨詢時，突然就傳來了“好消息”。
這位人士說，建設部已經決定上報房地產發展規劃，但是去掉了“振興”二字。
一位接近建設部的人士說，這是建設部相關負責人要求的，為了獲批和低調行事的需要，房地產規劃要“堅決去掉‘振興’二字”。
據悉，在規劃的初稿中，原來專門有一段文字就為何沒有“振興”二字作出解釋說明。后來建設部高層考慮再三，覺得這樣這樣寫顯得“過細”，于是又勾掉了這段說明文字。
“常規來說，如果上報之后不被批準的風險很大，建設部是不會上報這個規劃的。”一位業內人士分析說，現在決定上報，說明建設部在和上頭溝通并經過上述一番處理之后，覺得有把握了。
選擇這一時機申報，還有一層由來已久的考慮。
自2004年起，針對房地產的宏觀調控政策就不斷出臺，而房價越調越漲，直到去年底今年初，房價才總算停了下來。面對陷入停頓的樓市，在2007年時出臺、旨在抑制房價暴漲的政策，已經不適用了。
那么，調控政策是不是又要倒回去，等把房價重新扶上去之后，再來新一輪抑制房價？如此反復折騰，何時是了？
“目前房地產行業多是短期調控政策，缺乏持續性。而國務院2008年底出臺的131號文中很多政策也是有時限的，一旦時限過了，房地產行業將走向何方？這需要明確。”中房協副會長兼秘書長朱中一對記者說。
因此，建設部許多在任和退休的官員，都一直在催促出臺一個房地產業的長期發展規劃。將所有的調控政策根基于這個規劃上，可以進行微調，但是有一個長期目標的情況下，短期宏觀調控政策可以避免“翻燒餅”。
這件事自2007年開始醞釀。到了2008年底，國家發改委、工信部等部門在北京五洲大酒店開會，確定將向國務院申報和出臺一系列行業振興規劃。建設部收到風后，立即加快了制定房地產行業發展規劃的步伐。
善觀風向的房地產集團，相信他們嗅到了決策層思路的微妙變化。“131號文從原來的調房價轉變到穩定房地產市場。”中房協會長宋春華1月21日撰文認為，既然要穩市場，就要為市場提供一個穩定的政策準線和基石。
此時，在穩定市場的語境下出臺房地產業長期規劃，可謂瞄準了時機——既可望對樓市起到利好作用，又可以借助理由較充分的“長期發展規劃”的名義，避免過于刺激輿論。
建設部的進退棋
即將上報的長期發展規劃，具體內容可能包括：人均居住面積長期規劃標準；適當房地產行業投資規模應該是多少；商業地產的發展規劃；房地產業投資基金(reits)的具體政策等。
“這份上報的房地產行業長期發展規劃時限可能比其他產業發展規劃更長一些，也可能就是3-5年，”上述接近建設部的人士說，雖然去掉了“振興”二字，但總體來說，這份發展規劃實質上就是一份“振興規劃”，如果獲批，隨后還將就此出具體細則。
對于這份醞釀中的規劃，房地產業內人士多持歡迎態度。
“這說明房地產行業沒有受歧視，在出臺別的產業救市政策時候，沒有把房地產業落下。”陽光100置業常務副總裁范小沖說。
他認為，這份規劃如果成行，算是2009年房地產行業的開門“大禮包”，對穩定當前的房地產市場局勢大有好處。
目前，開發商和地方政府正在進行一場“捉貓貓”游戲：開發商迫于生存壓力降價促銷樓盤，而地方政府擔心大規模放盤給當地市場帶來過剩等問題，不斷找開發商“談話”，希望控制放盤節奏。
地方政府不斷地查開發商放盤數量和資金、開發規模，而開發商始終躲躲閃閃，不肯給地方政府報個實數。
眼下，大部分開發商都停止了買地，以消化手里存量為主，他們手里的土地儲備足夠開發3-5年。而地方政府為激活土地財政，不斷出臺救市政策，但收效并不大。
“現在房地產市場的主要矛盾是缺乏信心，”中新地產行政總裁劉義說，地方政府如果能以長期發展規劃為調控依據，則全國房地產市場信心恢復可期。相反，如果三天兩頭地出臺各種救市政策，反而會強化市場的觀望心理，“越救越死”。
西南證券研發中心副總解學成則認為，沒有房地產市場的振興，已出臺的各個產業的振興規劃都可能落空。已出臺的汽車產業振興規劃預期使未來兩三年汽車產銷量增長10%左右，這對鋼鐵、石化、輕工、有色金屬、電子信息等行業的拉動作用有限。汽車是大宗易耗品，許多人在基本住房消費需求還沒有滿足之前，對汽車的消費會相對比較謹慎。
當然，在“房地產是否需要振興”的問題上，也有持不同看法的人。在有關這份規劃醞釀的風聲傳出前，深圳萬科股份有限公司董事長王石曾公開表示，房地產市場需要的是形成有效的公平的市場秩序,而不是各種名目的救市政策。
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