隨著“大交通部”部長的任命，最后一個懸念也浮出水面。原交通部部長李盛霖將執(zhí)掌新組建的交通運輸部，成為了國家民用航空局（以下簡稱“民航局”）的新“掌門”。

　　此前，國務(wù)院機構(gòu)改革方案宣布將取消中國民用航空總局，它變身為“民航局”后并入交通運輸部。部級單位的身份雖然降格，但它依然是民航業(yè)不折不扣的“婆婆”。但業(yè)內(nèi)的疑問在于，“婆婆”的掌權(quán)范圍是否會隨著改革而縮水？

　　行業(yè)迷茫

　　3月11日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案披露，我國將組建交通運輸部（即外界所說的“大交通部”），它囊括了原交通部、中國民用航空總局、國家郵政局的職能，同時將建設(shè)部指導(dǎo)城市客運的職能攬入懷中。

　　“聽到這個消息后，我的第一感覺就是迷茫。”作為一家外籍航空公司的公關(guān)負責(zé)人，Vivian很大一部分職責(zé)是負責(zé)政府公關(guān)。“這么多年培養(yǎng)起來的人脈，會不會隨著這次改革灰飛煙滅？”Vivian茫然地反問記者。

　　另外一家外籍航空公司即將在2009年開通中國航線，其中國區(qū)負責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在只剩下航班時刻等細節(jié)需要與政府部門敲定，但在“最后時刻”，政府部門發(fā)生變動，他也不確定是否會影響開航。“我們還在觀望。”他聳聳肩說。

　　如果說航空公司的擔(dān)憂只是捕風(fēng)捉影，機場的擔(dān)心卻顯得“貨真價實”。

　　“自從機場‘屬地化’改革后，我們都歸屬地方政府，民航局變動對我們的影響不大。”鄭州新鄭國際機場一位高管說，“但可以肯定，民航局投資機場的權(quán)力不會再有了。”

　　原來，在2006年3月，民航總局曾經(jīng)宣布在“十一五”期間投資1400億元人民幣對國內(nèi)機場設(shè)施進行改擴建。這一消息引來了機場的“圍剿”，各地爭先恐后地申報項目。就是借這次“東風(fēng)”，新鄭國際機場獲得了3億元人民幣的撥款，解決了新航站樓的資金短缺問題。

　　“這筆錢屬于對機場安全設(shè)施的補貼，可是當(dāng)民航局歸入大部委后，得到這筆投資的希望就很渺茫了。”上述人士對記者坦言。

　　開局謎題

　　民航總局代局長李家祥表示，在大交通的格局下，新組建的國家民航局職能和現(xiàn)在民航總局的職能相比雖然有某些調(diào)整，但基本職能和最根本的內(nèi)容沒有變化。

　　中信建投行業(yè)分析師李磊的看法是：“民航業(yè)是一個特殊的行業(yè)，有很強的專業(yè)性和安全需求，它對空管、基礎(chǔ)設(shè)施的要求與公路和水路大不一樣，不會與其他行業(yè)混為一談。”

　　但是李磊也認為，納入交通運輸部后，不排除各行業(yè)之間“合并同類項”。“目前一些行業(yè)的行政部門職能重合，在大部委的牌子下也許會合并，這樣有利于行業(yè)之間的銜接。”

　　目前民航局的機構(gòu)龐大，從內(nèi)設(shè)機構(gòu)來看，除了運輸司、飛行標(biāo)準(zhǔn)司等業(yè)務(wù)部門外，還擁有公安局、黨委辦公室等部門；同時它在全國擁有華北地區(qū)、東北地區(qū)等七個地區(qū)管理局。

　　“東北局是正廳級單位，加上監(jiān)管辦的人手，我們總共有200多人。”一位東北地區(qū)管理局的人士告訴記者，自從“大部委”出臺后，他們單位就人心惶惶，“大家都在猜測，我們是否會并入遼寧交通局中。”

　　“可以預(yù)測，民航局中一些承擔(dān)著具體業(yè)務(wù)、專業(yè)性很強的部門，如適航審定司等，將被繼續(xù)保留；但一些重合的行政部門有可能被取消。”分析人士如是表示。

　　伴隨機構(gòu)精簡而來的，是民航局的職能是否會出現(xiàn)“縮水”的猜想。

　　“坦率地說，我希望民航局借此機會放權(quán)。”一位匿名的民營航空高管對記者表示，民航局的管轄范圍涵蓋了航空公司各個環(huán)節(jié)，從公司成立到飛機購買，從航線開設(shè)到并購重組，都需要民航局的首肯。“行業(yè)監(jiān)管是必要的，但是它是否能讓企業(yè)放開手腳自主經(jīng)營？”

　　上述高管告訴記者，此前民航局下達的一份文件中明確表示，到2010年民營航空公司的飛機規(guī)模不能超過10架。“我已經(jīng)制定了飛機引進計劃，都被這一紙公文打亂了。”民航局就像綠茵場上的裁判，航空公司是場上的球員。“如果用條條框框束縛了球員的手腳，我們怎么能自主經(jīng)營，又何談與國際航空公司競爭？”

　　“美國民航是‘三堂會審’制度，而中國則是集權(quán)一身。民航業(yè)的監(jiān)管回歸到政府職能，逐漸放開航空公司手腳是大勢所趨。”一位行業(yè)資深人士表示，關(guān)鍵問題是民航局能否借助此次改革實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。這也是“后民航局時代”的開局謎題。

　　鏈接美國的民航業(yè)監(jiān)管制度：美國FAA（聯(lián)邦航空管理局）的工作重點是安全審查和制定飛行標(biāo)準(zhǔn)；運輸部負責(zé)審核公司財務(wù)，以及開設(shè)海外航線的審批；司法部則監(jiān)督航空公司的并購整合，以規(guī)避可能引發(fā)的壟斷危機。

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