記者手記

　　煤電之爭早就被明眼人看透：根本原因并不在于供求關系，而在于體制問題。“除了電煤放開和電價管死這一制度矛盾外，缺乏統一的協調機制和管理部門也是重要原因。”中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林曾說。

　　但時至今日，在大部制改革在各個領域都轟轟烈烈展開之時，為何廣為期待的能源部卻還是猶抱琵琶，只以先設立一個能源局為過渡？

　　其實，這正說明了一點：能源問題十分復雜。它涉及的面太寬了，包含了煤炭、電力、石油、天然氣以及核能、風能等行業，自然就牽扯到太多的利益關聯方，實在是阻力太大，牽一發而動全身。

　　而在眾多能源當中，電能的地位卻又十分微妙。一位電力系統的業內人士私下對記者感嘆道：你看最近柴油緊缺，一鬧“油荒”，國家上下都非常重視，重油輕煤是向來的慣例，恐怕煤炭還沒有成為國家考慮的主要問題。

　　也難怪像全國人大代表、省人大常委會副主任陳用志在全國“兩會”期間會痛批：“現在廣東缺電600萬千瓦，這個缺電不是今年缺的，年年缺，責任在哪里？責任就在審批機構。在欠發達地區建一個電廠，不僅周邊用電緊張可以緩解，地方經濟也可以活起來。但是一個電廠審批就辦了三五年了，跑北京不知來了多少次了，現在還沒有批下來。這種體制不改變的話，很多事情事倍功半。”

　　放到廣東這個地區來看，博弈更是十分厲害。一位南方電網人士告訴記者，國家對電網改革的方向設定為，“主輔分離，輸配分家”，但是分開之后，政府強制做事就會變得很困難。那么，如果再遭遇類似的災害，很難像這次一樣這么快就恢復（有業界觀點認為，這次能較快恢復，若不是強大的政府協調力量做支撐，后果不堪設想），甚至更嚴重的會造成類似美國加州的電力危機。

　　不僅電力系統上下游有分歧，南方電網和廣東省當地也有過一場頗有意思的爭鋒。今年初，從廣東省副省長謝強華處傳出消息，通過物價局一年多的成本監審，發現電網公司利潤空間非常大，投資回報率高達11%，遠高于國際平均水平。所以，廣東曾計劃下調電價。但沒過兩天，南方電網公司就向國家發改委遞交了一份緊急報告，闡述電力緊張的境況，矛頭直指此前的降價計劃。

　　事實上，南方電網利潤十分豐厚，但它是央企，財務得上交財政部。而廣東省雖然是南方電網公司的第一大股東，但由于南網公司長期未分紅，所以一直未從中直接獲益。降價一舉正是想通過降低廣東經濟發展成本，把電網公司的利潤“社會化”、“福利化”留在廣東。但事后還是不了了之，廣東省在此次博弈中到底還是敵不過央企。

　　改革是條血路，必然有得有失。不作出適當的戰略性讓步，怎么能換來最后整體性的進步？不少業內人士都認為，這次雪災，以及即將到來的最強電荒考驗，其實倒也可以有點積極作用，那就是提醒了國家：電力體制改革已經到了非改不可的地步了，再錙銖必較于各自利益的得失，損失沒準會更大。

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