本報(bào)記者 孫雷

　　北京向南?一個(gè)看來(lái)已無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　2008年的北京兩會(huì)上，圍繞天津?yàn)I海新區(qū)可以預(yù)期的強(qiáng)勢(shì)崛起，民進(jìn)北京市委將關(guān)注的目光投向了京津冀經(jīng)濟(jì)圈。

　　2006年，天津?yàn)I海新區(qū)被正式列為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。對(duì)此，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)北京市委員會(huì)與北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所組成的聯(lián)合調(diào)研組做出預(yù)判，"濱海新區(qū)的崛起，將對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海以及我國(guó)北方地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響"。

　　今年北京"兩會(huì)"期間，該調(diào)研組將對(duì)這一問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告以民進(jìn)北京市委的名義提交給了大會(huì)，提出"京津高水平的競(jìng)合，是尋求共贏的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇"。

　　調(diào)研報(bào)告從三個(gè)方面對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展做出了預(yù)期。

　　一方面，天津?yàn)I海新區(qū)將先行進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新、土地管理改革、設(shè)立保稅港區(qū)以及獲得財(cái)政稅收政策扶持。調(diào)研組由此認(rèn)為，這必然會(huì)大大改善和優(yōu)化天津的投資環(huán)境，降低融資、置地、置業(yè)等方面的交易成本，從而產(chǎn)生強(qiáng)有力的集聚作用，從資金、企業(yè)到人才，都會(huì)出現(xiàn)集聚效應(yīng)，支持天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心崛起，同時(shí)也將帶動(dòng)京津冀的全面發(fā)展。

　　但調(diào)研組同時(shí)認(rèn)為，考慮到天津以第二產(chǎn)業(yè)為主，北京以第三產(chǎn)業(yè)，特別是以知識(shí)為支撐的新型服務(wù)業(yè)為主，從京津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異以及制造業(yè)的產(chǎn)品錯(cuò)位來(lái)說(shuō)，濱海改革實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策實(shí)施所帶來(lái)的集聚效應(yīng)，對(duì)北京負(fù)面作用不會(huì)很大;相反，如果京津協(xié)力引導(dǎo)，這種產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)北京所產(chǎn)生的有利影響將大于負(fù)面作用。

　　另一方面，從京津冀產(chǎn)業(yè)互動(dòng)來(lái)看，調(diào)研組認(rèn)為，京津冀區(qū)域發(fā)展不會(huì)重走珠三角、長(zhǎng)三角崛起之路，在國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，京津冀的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)將以新形式出現(xiàn)。

　　調(diào)研組認(rèn)為，在以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略思路引領(lǐng)下，京津冀產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì):

　　北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加速，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。天津以濱海新區(qū)為增長(zhǎng)極、河北以曹妃甸工業(yè)區(qū)為引擎，將逐步發(fā)展成為新型工業(yè)化基地。屆時(shí)，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)兩條主線:北京發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，津冀以重化工和裝備制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。"三地的產(chǎn)業(yè)差異恰恰為二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)與融合打下了基礎(chǔ)。"

　　同時(shí)，調(diào)研組認(rèn)為，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)一步凸現(xiàn)其作為首都圈的特征。

　　"京津冀不但是正在崛起的第三極，更是我國(guó)的首都圈。這一點(diǎn)不能因?yàn)樽⒅貐^(qū)域發(fā)展而淡化。"報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在調(diào)研組看來(lái)，首都圈集全國(guó)的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際交往中心于一體。知識(shí)經(jīng)濟(jì)在京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中日益起到主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)和文化產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)是主要表現(xiàn)。而北京首都功能與區(qū)域核心城市功能的有機(jī)結(jié)合，將引導(dǎo)京津冀的這一發(fā)展趨勢(shì)。

　　調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，對(duì)北京而言，兩個(gè)重要切入點(diǎn)值得注意:

　　一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將是北京發(fā)揮這一功能和作用的重要產(chǎn)業(yè)載體。

　　二是北京通過(guò)科技創(chuàng)新資源和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持與產(chǎn)業(yè)融合，這將對(duì)首都圈實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化起到有力的推動(dòng)作用。

　　正是基于上述判斷，調(diào)研組從北京的角度對(duì)推進(jìn)京津冀一體化提出了三大建議。

　　其一，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　報(bào)告提出，北京應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，"有所為有所不為"。繼續(xù)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、并已形成一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)。

　　這就要求政府繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位上予以重視和強(qiáng)化，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，給予財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策和資金、人才支持，并推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

　　其二，進(jìn)一步完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

　　調(diào)研組提出，北京作為京津冀區(qū)域的核心城市，也應(yīng)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)整合和協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)方。應(yīng)盡快牽頭組建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立首都圈地區(qū)(京津冀區(qū)域)合作委員會(huì)，并賦予其實(shí)權(quán)地位，整合包括財(cái)政、科技、人才、信息、自然資源等區(qū)域資源。

　　報(bào)告認(rèn)為，三地政府共同完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)合作是未來(lái)幾年該區(qū)域健康、快速發(fā)展的不可或缺的因素。在區(qū)域合作協(xié)調(diào)制度、機(jī)制、法律不斷完善的同時(shí)，應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體在京津冀區(qū)域和更廣的地域范圍配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　其三，將首都功能和區(qū)域核心城市功能相結(jié)合，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　報(bào)告認(rèn)為，北京既要重視首都功能，也要重視區(qū)域核心城市的功能，二者不可偏其一。最好的思路就是進(jìn)一步將首都和區(qū)域核心城市的雙重功能融合起來(lái)，充分發(fā)揮相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>