勞動(dòng)力：打工者仍將短缺

http://whmsebhyy.com 2005年01月03日 16:21 《全球財(cái)經(jīng)觀察》

　　解決打工者短缺辦法：(1)擴(kuò)大打工者年齡范圍，吸引35歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力；(2)取消住房、教育等歧視性政策；(3)提升工資水平；(4)提高勞動(dòng)效率

　　文｜史曉霞(北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心)

　　2004年，中國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民受到了前所未有的關(guān)注，因?yàn)檫@個(gè)一直被假定為“無

限供給”的資源似乎一夜之間具有了稀缺性。東莞宣告缺工，溫州宣告缺工，莆田宣告缺工，就連對(duì)勞動(dòng)力最不挑剔的新疆棉花農(nóng)場(chǎng)主人，在2004年的拾花季節(jié)里也因?yàn)檎也坏阶銐虻娜耸郑荒芸粗S收的田野憂心如焚。

　　“缺工”的消息剛剛爆出時(shí)，很多人并不相信，認(rèn)為不過是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工種因?yàn)樾畔⒉粫扯鴷簳r(shí)招不到工人。但是，隨著各地勞動(dòng)部門調(diào)查報(bào)告的不斷公布，用工短缺現(xiàn)象的真實(shí)面目才逐漸出現(xiàn)在人們的面前。實(shí)際情況是，這一情景甚至并不限于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，湖南和江西也出現(xiàn)了不同程度的用工短缺現(xiàn)象；供不應(yīng)求的也并非主要是技能型工人，據(jù)東莞市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)人介紹，東莞用工缺口的70%是普通工人。

　　2004年9月7日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)課題組發(fā)布《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》，承認(rèn)用工“短缺在局部地區(qū)客觀存在，普通勞動(dòng)力特別是年輕女工相對(duì)短缺。工資待遇低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)缺工尤為嚴(yán)重。”

　　關(guān)于用工短缺的原因，人們提出了各種各樣的解釋。基于對(duì)原因的不同理解，人們對(duì)未來用工短缺現(xiàn)象是否會(huì)持續(xù)下去的預(yù)期也各不相同。本人認(rèn)為用工短缺主要是因?yàn)檗r(nóng)民工的供給受到人口總量的限制，2004年一些偶然的宏觀因素則起到了導(dǎo)火索的作用。這次用工短缺牽涉到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的許多基本方面，所以它的解決不是一朝一夕的事情。

　　遇到人口“天花板”

　　這看起來是一個(gè)很奇怪的提法，中國(guó)有8億農(nóng)民(2000年的人口普查數(shù)據(jù)仍顯示鄉(xiāng)村人口約有8億)，人均土地只有一畝多一點(diǎn)，相對(duì)于4億人的城鎮(zhèn)地區(qū)，這應(yīng)該是一個(gè)巨大的勞動(dòng)力儲(chǔ)備庫，怎么能夠說已經(jīng)不足以供應(yīng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求了呢？

　　8億農(nóng)民這個(gè)數(shù)字具有很強(qiáng)的迷惑性，因?yàn)樗⒉荒苷鎸?shí)地反映農(nóng)村勞動(dòng)力的儲(chǔ)備情況。首先必須搞清楚，這個(gè)數(shù)字統(tǒng)計(jì)的不是在鄉(xiāng)村居住的人口，更不是在鄉(xiāng)村工作的人口，而是戶口所在地在鄉(xiāng)村的人口。

　　眾所周知，在中國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度之下，農(nóng)村戶口的人想要獲得城鎮(zhèn)戶口要么通過考上好的大學(xué)，要么通過掙到足夠的錢買下城鎮(zhèn)地區(qū)的房子。而占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力絕大多數(shù)的普通打工者不可能符合這兩個(gè)條件，所以他們雖然在城鎮(zhèn)單位工作，卻仍然被統(tǒng)計(jì)在“鄉(xiāng)村人口”中。要得到比較真實(shí)的“鄉(xiāng)村人口”存量，需要把這一部分人以及跟隨他們?cè)诔擎?zhèn)地區(qū)生活的子女、家屬從“8億”中減掉。

　　那么應(yīng)該減掉多少呢？直接獲取普通打工者人數(shù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字非常困難，我們只能根據(jù)多方面的信息進(jìn)行一個(gè)大致的猜測(cè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所提供的資料，2003年11月底全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到9800萬，而且這個(gè)數(shù)字一直以每年5%的增長(zhǎng)率穩(wěn)步增長(zhǎng)。照此推算，2004年外出務(wù)工農(nóng)民應(yīng)該已經(jīng)超過1億。其他統(tǒng)計(jì)口徑得到的數(shù)字更大。

　　2004年初勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)26個(gè)城市2000多家企業(yè)的調(diào)查表明農(nóng)民工占企業(yè)員工總數(shù)的59.8%。因?yàn)檫@項(xiàng)調(diào)查覆蓋的行業(yè)和地區(qū)范圍都相當(dāng)廣泛，所以基本可以相信它代表了整個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的員工性質(zhì)分布狀況。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)推算，2004年城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)人員人數(shù)約為2.89億，那么農(nóng)民工的數(shù)量就達(dá)到1.73億。1.73億包括的還只是在城鎮(zhèn)工作的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者，而沒有包括這些勞動(dòng)者的子女和家屬。如果加上子女家屬，“鄉(xiāng)村人口”中的偽“鄉(xiāng)村人口”不會(huì)低于2億。這樣看來，實(shí)際的鄉(xiāng)村人口不是“8億”而是不足“6億”。

　　當(dāng)然，6億仍然是一個(gè)很大的數(shù)字。但是必須明白這不是一個(gè)勞動(dòng)力的數(shù)字，而是“人口”的數(shù)字。毋庸贅述，18歲以下的孩子和60歲以上的老人是不可能構(gòu)成勞動(dòng)力供給的一部分的(童工不合法)。事實(shí)上，外出打工的農(nóng)民絕大多數(shù)年齡在35歲以下，35歲以上的城鎮(zhèn)本地人找工作都非常困難，更不用說外地人了。有可能構(gòu)成農(nóng)民工供給的也就只有18歲到35歲的鄉(xiāng)村人口。

　　根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)為“鄉(xiāng)村人口”的總數(shù)為7.84億，其中13歲到30歲的人口有2.35億，這一部分人口到2005年剛好在18歲到35歲之間，也就是說如果不考慮死亡，2005年潛在的農(nóng)民工最多只有2.35億，這其中還包括了讀書的孩子，孕育的婦女(每年約有1000萬?2000萬)，患病或殘疾人口等非勞動(dòng)力，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)從業(yè)者等。減掉這些非勞動(dòng)力和二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，再減去已經(jīng)在城鎮(zhèn)地區(qū)工作的農(nóng)民工1.73億，余下的勞動(dòng)力比例已經(jīng)非常小了。

　　揭開8億農(nóng)民的面紗，我們已經(jīng)看到，農(nóng)民工的供給的確遇到了人口“天花板”，至少在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和制度條件下，增長(zhǎng)的余地已經(jīng)顯著小于前幾年了。

　　宏觀因素的綜合作用

　　用工短缺偏偏挑在2004年爆發(fā)，除了人口約束的逐漸趨緊之外，宏觀因素也起到了導(dǎo)火索的作用。宏觀因素中最重要的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，以及國(guó)內(nèi)的投資擴(kuò)張，從而導(dǎo)致對(duì)低技能勞動(dòng)力需求的迅速增加。

　　珠三角和長(zhǎng)三角一帶的加工制造企業(yè)往年存在這樣一種用工習(xí)慣，就是趕一批訂單招一批人，訂單做完，就把工人遣散，被遣散的工人于是就可以被其他有訂單的企業(yè)雇用。這樣一來，一定量的機(jī)器設(shè)備需求的總勞工人數(shù)就比較少。但是，2004年是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁的一年，帶動(dòng)我國(guó)的外貿(mào)訂單激增，企業(yè)因沒有訂單而設(shè)備閑置時(shí)間減少，那么同樣的資本存量吸收的勞動(dòng)力也大大增加。

　　此外，2003和2004兩年國(guó)內(nèi)投資擴(kuò)張速度很快，2002年的固定資產(chǎn)投資完成額比上年增長(zhǎng)17.1%，而此后的2003年增長(zhǎng)率就達(dá)到30%強(qiáng)，2004年1月?6月，固定資產(chǎn)投資完成額同比增長(zhǎng)31%，其中制造業(yè)的增長(zhǎng)達(dá)到42%。這自然帶動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力需求的迅速增長(zhǎng)。

　　綜合這兩種因素，勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)非常快，如深圳，近3年來對(duì)外來工的需求每年增長(zhǎng)10%。其他地區(qū)，尤其一些剛剛發(fā)展起來的內(nèi)陸工業(yè)園區(qū)，因?yàn)榛鶖?shù)小，增長(zhǎng)率應(yīng)大大超過10%。需求的增加，遇到供給增長(zhǎng)空間縮小，突如其來的用工短缺就不難理解了。

　　對(duì)2005年的預(yù)測(cè)

　　一旦明白用工短缺出現(xiàn)的原因，分析它是否能夠持續(xù)就有了理論基礎(chǔ)。要知道2005年用工短缺會(huì)不會(huì)繼續(xù)存在，只需要分析關(guān)鍵變量在2005年會(huì)有什么樣的變化。

　　首先，人口約束在2005年不會(huì)得到緩解，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)槿丝谑沁^去生育的結(jié)果，除非大規(guī)模的國(guó)際遷入發(fā)生(這不太可能)，實(shí)際人口狀況與按照過去的人口數(shù)字推算的結(jié)果不會(huì)相差太遠(yuǎn)。前文我們已經(jīng)分析過，2005年稍微有一點(diǎn)可能出去(即無非農(nóng)就業(yè)，且身體健康，不孕育孩子)，而還沒出去的適齡人口在總的適齡農(nóng)村人口中比例將非常小，不會(huì)高于20%，從絕對(duì)量上看不會(huì)多于5000萬。而且這20%中沒有扣除種田必需的勞動(dòng)力。由此看，希望通過農(nóng)民工供給的增加來解決用工短缺問題并不現(xiàn)實(shí)。

　　其次，不能依靠宏觀因素的變化減少對(duì)農(nóng)民工的需求。國(guó)內(nèi)投資擴(kuò)張，雖然被人認(rèn)定為過熱，但仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的象征和基礎(chǔ)，所以農(nóng)民工短缺難以成為政府實(shí)施收縮性的政策的強(qiáng)勢(shì)理由。雖然如此，解決用工短缺的突破口仍然存在。

　　它存在于兩個(gè)方面。

　　第一方面，可以采取各種措施擴(kuò)大打工者的年齡范圍，吸引35歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力參加到城鎮(zhèn)勞動(dòng)大軍中來。因?yàn)?5歲以上的人口對(duì)住房、子女教育，以及他們對(duì)土地權(quán)利的保留能力都有比較高的要求，所以要吸引他們，城鎮(zhèn)要取消在外來人口的住房、子女教育方面的歧視性政策，農(nóng)村要穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)以解決他們的后顧之憂。但是企業(yè)能否接受大齡員工，大齡勞動(dòng)力能否擺脫對(duì)鄉(xiāng)村的依賴仍然是一個(gè)問題。所以短時(shí)間內(nèi)不能預(yù)期這個(gè)方面的措施會(huì)起到顯著的作用。

　　第二個(gè)方面，企業(yè)會(huì)自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)和技術(shù)，減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。因?yàn)檗r(nóng)民工的短缺，企業(yè)之間(或地區(qū)之間)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使工資上升，工作條件改善，這雖然對(duì)打工者的供給影響不大，但是對(duì)企業(yè)的成本會(huì)有顯著的影響。特別是“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易企業(yè)，利潤(rùn)率本來很低，不過5%?10%，同時(shí)這些企業(yè)又是勞動(dòng)密集型企業(yè)，工資成本的上升會(huì)給企業(yè)的總成本造成很大影響。一些效率不高的企業(yè)會(huì)因此虧損關(guān)門，仍然留在市場(chǎng)上的企業(yè)會(huì)在技術(shù)上動(dòng)腦筋，以減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。

　　按照供求規(guī)律，如果市場(chǎng)調(diào)節(jié)沒有摩擦，僅僅工資上升就足以瞬間解決用工短缺的問題，不管供給是否有彈性。但是現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)是有摩擦的，例如由于信息不完全，企業(yè)主不能意識(shí)到勞動(dòng)供給面發(fā)生的變化，堅(jiān)持不增加工資，改善待遇，或者即使增加工資之后虧損了，卻把虧損當(dāng)成短期現(xiàn)象，采取觀望態(tài)度，而不退出市場(chǎng)或者改進(jìn)技術(shù)。再例如，技術(shù)更新需要一定的周期，短期內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)還將會(huì)是經(jīng)濟(jì)的主體。如果這些摩擦足夠大，仍然不能預(yù)期短期內(nèi)勞動(dòng)力需求會(huì)有相應(yīng)的減少。

　　綜上所述，用工短缺現(xiàn)象解決的速度，依賴于制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。不能排除在即將到來的2005年企業(yè)迅速做出反應(yīng)，甚至反應(yīng)過頭的可能性，但是從常識(shí)判斷，可能性比較小，所以用工短缺在2005年持續(xù)存在的概率可能性很大。

　　系列報(bào)道：

　　改革年的三種可能

　　貨幣政策繼續(xù)維持偏緊

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：瓶頸可能繼續(xù)惡化

　　匯率機(jī)制：亞洲布雷頓森林體系在2005年瓦解

　　GDP增長(zhǎng)仍受需求強(qiáng)力支撐

　　挑戰(zhàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)隱憂

　　稅制：改革的最佳時(shí)機(jī)

　　RMB：人民幣升值7%

　　亞行：給中國(guó)的建議

　　法律：法律業(yè)的四個(gè)趨勢(shì)

　　執(zhí)政能力：公共治理需要法治化