中國的蔬菜自由，發達國家也做不到

　　一個人如果走投無路，心一窄想尋短見，就放他去菜市場。

　　——古龍

　　文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

　　什么時候會覺得作為一個中國人很幸福？

　　小巴覺得，去菜市場買菜的時候絕對算是其中之一。蔬菜水果品類豐富，價格多年來基本穩定，幸福感便油然而生。再想想鄰國那五顏六色的泡菜與按個賣的草莓，幸福感就更強烈了。

　　據聯合國糧農組織的統計，在2017年時，中國人的人均蔬菜消耗量就已經高居全球第一了。

　　世界各國人均蔬菜消耗量地圖

　　（數據來源：聯合國糧農組織）

　　我國的人均GDP雖然才越過1萬美元大關，但卻達成了很多發達國家都無法達成的成就——國民蔬菜自由。

　　中、美、日、韓人均蔬菜消耗量變化

　　（數據來源：聯合國糧農組織）

　　這樣的成績，全都要歸功于一項已經開展了30多年的公共工程——“菜籃子工程”。

　　在上世紀八十年代初期，我國農民吃的蔬菜都是自己種的，自己吃不掉的部分才供應給鄰近的城鎮。農民種菜沒有積極性，商業化很低，專業化更低，小城市勉強可以自給自足，中大型城市的農副產品則經常會出現短缺。

　　在南方，情況稍好，無非是“貴還是便宜”的問題；在北方，冬季寒冷，蔬菜產量少，問題就變成了“有得吃還是沒得吃”。

　　怎么辦呢？只有囤了。

　　人們會提前囤積一些便于保存的蔬菜，比如白菜、土豆、蘿卜，作家汪曾祺就曾感嘆過：“北京人每個人一輩子吃的大白摞起來大概有北海白塔那么高。”在很多城市，老一輩居民至今都有囤白菜過冬的習慣，便是這一時代的后遺癥。

　　囤積大白菜仍是不少居民的生活習慣

　　那么，“菜籃子工程”是怎么改變這一局面的呢？最關鍵的是兩招。

　　第一招，規模化、專業化生產。

　　1987年，由農業部牽頭，京、津、滬三大城市開始建設肉、禽、蛋、奶生產基地，獲得成功，證明了規模化生產可以解決大型城市的農產品短缺問題。次年，在此基礎上，農業部正式提出了“菜籃子工程”，在全國各地分批建設優質農產品基地。

　　規模化生產既能發揮地區的稟賦，又有利于專業化的形成和積累。

　　舉個例子，北京市民吃的大蔥，原先都來自于北京市郊一塊塊零散的田地，現在則大多來源于山東章丘——因為那里的土壤、氣候條件更適合種大蔥。在多年的種植后，章丘人民種大蔥的水平也穩步提高，出產的大蔥質量越來越好，得到了“蔥王”的美名。

　　章丘大蔥的高度紀錄超越了姚明的身高

　　在山東、江蘇、河南、安徽等地，像章丘這樣的縣區還有很多，比如世界西蘭花種植量第一的江蘇響水、供應了韓國90%泡菜的山東平度、年產蔬菜400萬噸的山東壽光……

　　第二招，供應鏈建設。

　　“菜籃子工程”上馬的前五年，全國建成了2000多個農副產品批發市場，以及8萬多個城鄉集貿市場，但這只是把一個個節點建立起來了，還談不上供應鏈網絡。

　　產地的蔬菜批發商并不知道哪里有需求，消費地的蔬菜經銷商也不知道哪里有多余的供給。打個比方，章丘的大蔥豐收了，但是當地人不知道把大蔥運到北京去賣能不能賺；北京很缺大蔥，但當地批發商也不知道跑到千里之外的章丘去買大蔥，會不會比到別處買更便宜。

　　于是，在1996年，農業部將各大“菜籃子”產品批發市場的價格信息聯網，建成了中國農業信息網網站。

　　中國農業信息網上的蔬菜均價趨勢圖

　　對，你沒看錯，是1996年。當時，電腦在中國還是個稀罕物件，騰訊、阿里巴巴、百度都還沒有誕生，而我們的政府部門就已經高瞻遠矚地運用互聯網工具來保障民生了。三十多年來，這一網站一直都在運營，維護著“菜籃子工程”的穩定。

　　可能有人會覺得，這看起來也沒什么難度嘛。

　　其實不然，菜籃子工程有幾個重大難點，難住了世界上大多數國家。

　　中、歐、美、日、韓、印蔬菜產量變化

　　（數據來源：聯合國糧農組織）

　　?? 第一，菜籃子雖然對老百姓的日常生活非常重要，但對GDP的貢獻卻不明顯。搞好了出不了多少彩，搞不好則會被罵，地方政府推動這項工作的積極性難以保證。

　　?? 第二，菜籃子聽起來親民，但工程的復雜程度卻并不低。蔬菜的育種、抗災是農業問題，批發市場、零售網點的建設是城建規劃管理問題，調控和保障蔬菜價格平穩是經濟問題，讓廣大市民滿意是公共關系問題。想要辦好，對政府的綜合能力是一項很大的考驗。

　　?? 第三，菜籃子工程時間跨度長達幾十年，光是工作重心就轉變過好幾次。如何保證歷屆政府班子都朝著同一個方向努力，又是一項考驗。像美國那樣前總統公布一個法案，新總統上任立刻廢止，當然是做不成的。

　　我們是怎么克服這些困難的呢？

　　最重要的是思想建設。

　　每年兩會，中央都會三令五申，重視農業問題；各地官員履新，走訪視察菜市場也是必備工作。

　　實際上，這一點是老傳統了。

　　1949年，上海市人民政府剛成立，就和舊經濟勢力打了“兩白一黑”的戰爭，穩住了棉花、糧食和煤炭的價格。

　　“兩白一黑”戰爭

　　1985年，江澤民同志剛剛履新上海市長，第二天就去了菜場了解蔬菜的價格行情。

　　除了思想建設外，近些年我們還完成了制度建設：

　　◎ 2007年，“菜籃子”市長負責制開始實施。

　　◎ 2017年，《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》出臺。

　　◎ 2021年3月，“考核實施辦法”修訂。

　　《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》變化

　　實事求是，采取正確的辦法，用思想來指引目標，以制度來激勵行動，并通過及時修正制度來完善細節，這就是我們的解題思路。

　　需要承認的是，我們的“菜籃子工程”還有很多不足的地方。

　　比如，我們的蔬菜單位面積產量還落后于世界平均水平，不少蔬菜品種生產的勞動力成本遠高于發達國家，水果在運輸流通過程中的損耗率更是高達30%，遠高于發達國家的8%。簡單來說，我們雖然產出了很多蔬菜，但也用掉、甚至浪費掉了更多的資源。

　　中國與發達國家的食品物流水平對比

　　背后的原因有很多，其中很重要的一點，是原有的“菜籃子工程”的供應鏈體系有點跟不上社會的發展步伐了。

　　農民將菜賣給產地的批發商，產地批發商再賣給銷售地的經銷商，然后再散給一個個攤販，最后才到消費者手中。上下游牽涉太多的環節，而且，效率還不高，一個批發商可能只倒賣幾種蔬菜，比如倒賣大蔥的批發商就不收購西紅柿，而我國的常用蔬菜有150多種，如此冗雜的供應鏈，能不浪費嗎？

　　理論上，接下來的舞臺很適合互聯網企業發揮。它們有大數據、有技術，可以將蔬菜直接從田間地頭送到消費者家門口，進而帶動整套供應鏈體系的優化。可惜，不少入場的互聯網企業只惦記流量，采取粗暴的補貼換市場模式，引發了很多爭議。

　　“菜籃子”問題到底是個什么問題，非常值得財資雄厚的互聯網企業深思，也同樣值得所有“菜籃子工程”的參與者深思。

　　其實，在幾捆白菜的問題上，也有科技創新的星辰大海；能讓中國人吃得更好，同樣會令人心潮澎湃。

　　作者| 林克 |當值編輯 | 武新月

　　責任編輯 |何夢飛| 主編 |鄭媛眉 

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責任編輯：梁斌 SF055