作者：易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進

　　新浪財經(jīng)訊 1月15日消息，今日國土資源部部長姜大明說，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對此事發(fā)表解讀稱，宅基地的集體所有權(quán)的概念不會變，這是基本的原則。而此類政策思路或是對集體建設(shè)用地尤其是宅基地的“解放”，利好部分大城市周邊的宅基地的盤活。

　　以下為解讀全文：

　　實際上在住房制度改革中，很明確提到了“多主體供給”的內(nèi)容。所以實際上類似多主體供給也會在土地供應(yīng)上得到體現(xiàn)。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設(shè)用地。但是必須注意一點是，當(dāng)前在居住用地的放開方面，其實只有租賃市場才有機會，其他領(lǐng)域其實不太可能一次性放開。而且真正對此類集體建設(shè)用地適度放寬政策的，也主要是一些大城市中的城中村和城邊村。

　　另外從此類表述來看，類似用地也可能是從其他非地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)手中獲取，尤其是一些國有企業(yè)的用地。很多國有企業(yè)用地的工業(yè)用地當(dāng)前需要積極轉(zhuǎn)性，過去很少會提及做住宅用地，但也不排除一些大城市在土地增量市場有限的情況下，會對此類存量用地積極盤活，所以實際上都有助于土地用地制度的靈活，同時為“商品房、保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃住房”四元產(chǎn)品線提供更有保障的用地內(nèi)容。

　　而從宅基地的三權(quán)分置的角度看，實際上也是積極探索當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)等概念。從此類政策來看，宅基地的集體所有權(quán)的概念不會變，這是基本的原則。而從農(nóng)戶的資格權(quán)來看，也是要積極保障的，這也是新型城鎮(zhèn)化中需要積極關(guān)注的內(nèi)容。而在此類放活宅基地使用權(quán)的概念上，不排除會出現(xiàn)部分宅基地改為租賃住房的做法。類似做法其實和目前做的租賃住房的用地性質(zhì)是不同的。當(dāng)前租賃用地的用房性質(zhì)其實是國有建設(shè)用地，而后續(xù)宅基地上形成的租賃房源屬性依然是集體建設(shè)用地的范疇。

　　此類政策思路或是對集體建設(shè)用地尤其是宅基地的“解放”，利好部分大城市周邊的宅基地的盤活。但也有兩個紅線或底線。第一、土地屬性不改變，還是屬于集體建設(shè)用地。第二、允許租賃住房產(chǎn)品先探索，其他產(chǎn)品類似普通住宅是否跟進還要看后續(xù)改革的進度。

　　另外類似政策下，關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的討論或會繼續(xù)增加。必須強調(diào)一點是，小產(chǎn)權(quán)房是在無審批、無監(jiān)管的非法用地上建成的，定性為違法違章建筑，沒有轉(zhuǎn)正的可能。本身也不是在常規(guī)意義上的類似宅基地上建的，更多的是一些農(nóng)村經(jīng)營性用地，其和宅基地不是一個土地概念。所以小產(chǎn)權(quán)房依然會管制，而合規(guī)的宅基地將獲得優(yōu)先改革的機會。

責(zé)任編輯：孫劍嵩