本報評論員 楊光志

　　3月26日，重慶市三屆人大常委會第二次會議審議了《重慶市城鄉居民最低生活保障條例(草案)》，常委會組成人員對如何核實低保家庭收入、如何避免低保制度養懶漢等問題提出了不少意見和建議。諸如規定期限不就業，可能禁止吃低保；超生者，也不能吃低保等。(參見本報3月27日04版)

　　低保，作為維護社會穩定、保障人民基本生活的最后一道“防護網”，不同于富人施舍粥飯，屬于公民基本的生存權利保障；這種保障，是現代國家的當然責任和應盡義務。改革開放30年，中國取得的經濟發展成果不可謂不大，但城鄉低收入居民群體抵御風險的能力卻呈下降狀態。目前，中國西部地區每月發放低保金額不足300元(重慶3月24日才決定將主城區由210元升至260元，而區縣農村多在200元上下)。在持續上漲的CPI面前，這一額度已經越來越難以維系低收入者的基本生活水準，而且在涵蓋面上，亦無法惠及所有應該保障的人群。

　　然而，正因為是有限救濟，防止低保金養懶漢的問題才越加突出。作為老工業基地，因歷史與現實的種種原因，重慶吃低保的總人數比例較高(截至2008年2月，全市共有84.08萬人享受城市低保待遇)，重慶如果能在低保發放的體制創新上破題，樹立起可供全國復制借鑒的“重慶模式”，則可謂善莫大焉———不僅能為低收入人群架設起遮風擋雨的生存防護網，而且可以為全國的統籌城鄉建設探索出一條先行之路來。

　　如何創新？從短期目標著眼，當是提高《重慶市城鄉居民最低生活保障條例(草案)》等地方法規的可操作性，對低保戶建立起長效動態、與CPI掛鉤的浮動機制，嚴厲打壓“人情證明”、“關系低�！奔啊膀_保鬧�！�，以開拓就業渠道促使低保戶漸次退保，實行必要的低保金梯級發放標準制度、低保戶公益勞動制度等。在這中間，尤其要體現制度設計的人性化。不要熱衷于低保戶是否持有手機、使用空調、飼養小寵物等“偽問題”的討論。對于貧富標尺，不能一刀切，只有厘清基本概念，才能彌補政策漏洞。

　　低保發放的實施主力是基層民政與社區鄉鎮干部，這支隊伍應當熟悉政策，體恤民眾，“心中為念農�？�，耳里如聞凍饑聲”，其每一個成員，都應有促進國民平等享受國家經濟發展紅利、推進社會公平正義的清晰眼光，而不能像國家統計局長謝伏瞻那樣，抱有要“降低務工收入來減緩通脹壓力”的想法，也不能像四川某鄉民政干事吳明輝那樣，居然敢于伸手向五保戶索取“辛苦費”！

　　而更長遠的目標，我們期待政府能站在更高的層面，設計規劃更具有前瞻性的財政福利分配渠道，讓國民收入再分配向更廣義的“低收入人群”傾斜，向全民基本醫療、基本養老、義務教育“三免費”的目標大踏步邁進，構建一個平等、和諧、共贏的文明社會。

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