4000億元政府采購讓誰受益?

　　累計節約財政資金1800多億元 政府采購政策功能進一步發揮

　　史鵬博

　　自1996年我國開展政府采購工作至今，政府采購制度框架已經在不斷的改革實踐中初步形成。政府采購規模從有政府采購統計的年份看，1999年為131億元，2000年328億元，2001年653億元，2002年約1000億元。到2006年，政府采購規模3681億元，2007年達到4000億元。2002年至2007年政府采購資金年節約率為11%，累計節約財政資金1800多億元。開展政府采購改革探索12年來，各級政府采購范圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高。政府采購規模增長速度快于其他領域經濟增長的速度，成為帶動全國市場發展的重要動力。巨大的增長額度表明，我國政府采購的發展一直處在旺盛期，其勢頭說明今后增長的潛力仍然巨大。

　　政府采購行為逐步規范

　　我國政府采購工作以立法為先導，不斷完善體制體系，政府采購公平公開公正制度初步形成。

　　首先，《中華人民共和國政府采購法》2002年6月29日在全國人大常委會上通過，2003年1月1日正式實施。5年來，政府采購制度建設取得新進展，法律制度框架基本形成。財政部制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等配套規章和規范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統領的政府采購法律制度體系。各級政府采購部門在法規指導下，初步完成了由各自為政到統一管理、協調規范的過程。

　　其次，中央和地方政府采購專門管理機構和操作機構的建立，標志著我國政府采購制度體系的形成。按照法律要求，全國政府采購管理機構與操作機構分離工作取得了階段性進展。國家有關部委制定和頒發了招投標程序、信息發布、采購評審專家管理、采購代理機構資格認定、投訴處理程序等一系列規章制度和管理辦法，為政府采購的程序化、科學化奠定了基礎。按照我國政府采購法規定，公開招標是主要的采購方式。中央各單位及所屬基層單位都實行了集中采購。集中采購規范化和科學化程度不斷提升，已經形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種形式并行、相互補充的采購格局。國務院辦公廳進一步頒布“政府集中采購目錄標準”，推動了采購行為和組織模式的完善。

　　注意發揮采購引導作用

　　政府采購政策是政府宏觀經濟管理的一項重要內容。幾年來，政府采購政策功能取得重大突破，初步實現了由單一管理目標向政策目標的轉變。從2004年開始，財政部先后在扶持采購節能產品、環境標志產品、自主創新產品和保護國家信息安全等領域實施了政府采購政策，取得了積極成效，并已開始重點研究制定《自主創新產品預算管理辦法》、《自主創新產品評標細則》、《自主創新產品政府采購合同管理辦法》，建立自主創新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。政府在采購中開始注意發揮引導作用，為企業搭建一個良好競爭平臺。

　　拓展采購制度實施領域

　　政府采購制度在歐美國家已經有幾百年歷史，而在我國只有十幾年，有法律作保障僅有5年。目前的政府采購工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，突出體現在：仍有一些地方和部門對政府采購制度改革認識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規避和干預政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規程規定還不嚴密，有關法律之間的規定還存在不協調的地方；政府采購范圍和規模仍需擴大，一些法律規定的采購項目還未納入政府采購管理范圍等等。

　　專家認為，今后一個時期，政府采購工作應在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設為重點，以管理交易系統為手段，優化和健全采購交易運行機制，實施監督懲罰并重的監控方式，不斷規范管理操作行為，拓展采購制度實施領域，推進采購政策功能發揮和采購管理專業化，促進采購制度綜合效益的提高。

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