養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌 實(shí)施路徑漸明朗 中央地方共擔(dān)基金缺口

　　作者：郭晉暉

　　[ 2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元。 ]

　　今年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革邁出了最關(guān)鍵的一步。

　　“穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”是今年政府工作報(bào)告劃定的養(yǎng)老保險(xiǎn)三大任務(wù)之一，其他兩項(xiàng)是“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”和“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

　　雖然《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革方案》尚未對(duì)外公布，但近期相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)透露出這項(xiàng)改革的相關(guān)細(xì)節(jié)。

　　財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算草案報(bào)告”），提出2022年起，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制、工作考核機(jī)制等，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，全國(guó)統(tǒng)籌以后，中央將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、費(fèi)率待遇、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面統(tǒng)一管理，但由于我國(guó)地區(qū)之間太大，一步到位進(jìn)行基金的統(tǒng)收統(tǒng)支并不現(xiàn)實(shí)。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然會(huì)實(shí)行兩級(jí)管理，地方要為收支平衡負(fù)責(zé)，缺口由中央和地方兩級(jí)共同進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　全國(guó)統(tǒng)籌后地方負(fù)擔(dān)更加均衡

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，優(yōu)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵是盡快實(shí)現(xiàn)這一制度從地區(qū)分割統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，讓職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正步入全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)代，并在統(tǒng)一的條件下加快走向成熟、定型。

　　近年來(lái)，人口老齡化的加速造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，地區(qū)之間人口流動(dòng)使地方養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡，疫情下的減稅降費(fèi)也加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌迫切性進(jìn)一步凸顯。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所近日發(fā)布的《中國(guó)各地區(qū)財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》提出，2008年到2020年間，我國(guó)社保基金可持續(xù)指數(shù)持續(xù)下降，人口老齡化壓力對(duì)社保基金可持續(xù)性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)償付地區(qū)間差異非常大，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最低，僅為17%，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余；黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比高達(dá)79%，這意味著黑龍江每十名在職職工就需要供養(yǎng)近八名退休人員，近年來(lái)持續(xù)當(dāng)期收不抵支。

　　2018年7月，我國(guó)建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。2018~2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度為全國(guó)統(tǒng)籌奠定了良好的基礎(chǔ)。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元；重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過(guò)2100億元。

　　預(yù)算草案報(bào)告顯示，與2021年中央調(diào)劑制度相比，調(diào)劑規(guī)模有所增加，上解省份擴(kuò)大到21個(gè)，負(fù)擔(dān)更加均衡合理，各地基金當(dāng)期缺口全部得到解決。

　　人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤近日表示，全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。

　　建立央地責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

　　預(yù)算草案報(bào)告提出了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的“三個(gè)機(jī)制”：養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制、工作考核機(jī)制。

　　第一財(cái)經(jīng)了解到，“養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制”應(yīng)該是指中央統(tǒng)一規(guī)定一些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，這將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。

　　目前，全國(guó)統(tǒng)籌正在緊鑼密鼓地實(shí)施中，多地陸續(xù)啟動(dòng)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)向全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移工作。

　　四川省人社廳近日公布了實(shí)行四川省實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)展情況，主要工作包括統(tǒng)一全省繳費(fèi)政策、研究制定國(guó)家清單外四川省增發(fā)待遇項(xiàng)目銜接辦法、完善責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核辦法、壓緊壓實(shí)地方政府責(zé)任、研究過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等配套政策、加強(qiáng)管理和經(jīng)辦能力建設(shè)等。

　　在中央和地方的責(zé)任劃分上，亓濤表示，全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。

　　華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,剛剛啟動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)籌沒(méi)有一步到位實(shí)現(xiàn)基金在中央層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，這是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的客觀要求與各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際狀況的巨大差異相統(tǒng)一而做出的政策選擇。

　　孫永勇認(rèn)為，由于基金規(guī)模龐大，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)只能進(jìn)行分級(jí)管理，全國(guó)統(tǒng)籌制度在短期內(nèi)將繼續(xù)實(shí)行中央提一部分資金作為調(diào)劑金，其他資金仍然留給地方管理。

　　楊燕綏認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌不等于所有缺口都由中央財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政支持會(huì)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。一方面全國(guó)統(tǒng)籌后資金實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤棋，補(bǔ)缺口的責(zé)任也會(huì)全國(guó)調(diào)劑，比如廣東年輕人多、結(jié)余多，就要多做貢獻(xiàn)，另一方面全國(guó)統(tǒng)籌方案也會(huì)制定各級(jí)財(cái)政缺口分擔(dān)的機(jī)制。

　　地方在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程已經(jīng)探索出了多種符合地方情況的分級(jí)分擔(dān)資金缺口的做法，其核心就是強(qiáng)化地方政府支出責(zé)任，通過(guò)相關(guān)激勵(lì)和約束機(jī)制設(shè)計(jì)，激發(fā)地方政府責(zé)任，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。比如廣東省對(duì)缺口進(jìn)行了分類，根據(jù)擴(kuò)面任務(wù)完成的情況來(lái)決定省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度；江蘇省制定了鼓勵(lì)超額完成收入計(jì)劃，對(duì)各地超額完成當(dāng)年基金收入計(jì)劃部分，可用以沖減下一年度一般性缺口地方政府分擔(dān)部分。

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責(zé)任編輯：張文