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轉(zhuǎn)自：中國金融雜志

作者｜中國人民銀行四川省分行課題組「課題組成員：廖鳳華（中國人民銀行四川省分行副行長(zhǎng)） 厲鵬　何樂　盧露? 羅愛明」

文章｜《中國金融》2024年第24期

推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。四川省阿壩藏族羌族自治州（以下簡(jiǎn)稱阿壩州）和甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱甘孜州）、甘肅省甘南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱甘南州）、青海省玉樹藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱玉樹州）和果洛藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱果洛州）是我國重要的水源涵養(yǎng)地與生態(tài)建設(shè)核心區(qū)，在筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障中具有重要地位和作用。開展川甘青三省五州綠色金融協(xié)作，加速破解金融在支持生物多樣性保護(hù)、流域治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域的體制機(jī)制難題，是提升金融服務(wù)長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效的應(yīng)有之義。近年來，人民銀行四川省分行聯(lián)合人民銀行甘肅省分行、人民銀行青海省分行積極開展川甘青三省五州綠色金融協(xié)作，取得了初步成果，為金融助力長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入認(rèn)識(shí)川甘青三省五州綠色金融協(xié)作的重大意義

川甘青三省肩負(fù)著守護(hù)好長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)環(huán)境的重大政治責(zé)任，開展綠色金融協(xié)作是有效發(fā)揮金融力量的重大探索。三省五州在落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的過程中，加強(qiáng)在金融支持標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面的協(xié)同，有助于實(shí)現(xiàn)金融支持長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)一體化與效益最大化。

川甘青三省五州資源稟賦相似，開展綠色金融協(xié)作具有良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。三省五州地理位置毗鄰、資源稟賦相似、文化傳統(tǒng)相通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同，在生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民族文化等方面具有較強(qiáng)的區(qū)域共性特征，共同面臨金融支持高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重大任務(wù)，需要解決信息共享基礎(chǔ)薄弱、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善等相同或類似的體制機(jī)制難題。目前三省相關(guān)部門已初步建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，例如，簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)作等，為綠色金融協(xié)作提供了良好環(huán)境。加強(qiáng)三省五州綠色金融協(xié)作，有助于進(jìn)一步凝聚區(qū)域合力、集思廣益，推動(dòng)各方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)專業(yè)分工，促進(jìn)金融探索多點(diǎn)開花，加速破解金融支持工作中的體制機(jī)制難題。

川甘青三省五州同屬西部高海拔民族地區(qū)，開展綠色金融協(xié)作有助于為欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色金融發(fā)展提供示范引領(lǐng)。三省五州作為西部高海拔經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、地理等方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差異，如何有效發(fā)揮綠色金融在支持上述地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方面的作用，亟須探索一條不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新路。開展川甘青三省五州綠色金融協(xié)作有助于充分結(jié)合上述地區(qū)特征，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源整合，形成綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和前沿陣地，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色金融發(fā)展提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范。

川甘青三省五州綠色金融協(xié)作取得初步進(jìn)展

人民銀行川甘青三省五州分支機(jī)構(gòu)經(jīng)過深入調(diào)查論證，聚焦流域生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，達(dá)成綠色金融跨區(qū)域協(xié)作的目標(biāo)共識(shí)、合作共識(shí)、行動(dòng)共識(shí)。

簽訂協(xié)作協(xié)議，提供協(xié)作制度保障。三省五州綠色金融協(xié)作涉及區(qū)域跨度廣、參與主體多、協(xié)調(diào)難度大，建立制度性保障機(jī)制，對(duì)于確保協(xié)作任務(wù)落實(shí)至關(guān)重要。2024年1月，人民銀行三省五州分支機(jī)構(gòu)正式簽署綠色金融協(xié)作框架協(xié)議。協(xié)議包括四個(gè)方面十八項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容，明確了協(xié)作的目標(biāo)、原則、范圍和方式。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)方進(jìn)一步制定發(fā)布了協(xié)作實(shí)施方案，從建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作內(nèi)容、完善保障措施三個(gè)方面，確定了十三個(gè)區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域，為綠色金融跨區(qū)域協(xié)作搭建了堅(jiān)實(shí)的制度框架。

發(fā)布兩項(xiàng)清單，明確重點(diǎn)協(xié)作任務(wù)。圍繞三省五州在生態(tài)和綠色產(chǎn)業(yè)等方面具有的資源稟賦，聚焦當(dāng)前綠色金融支持過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照研究與實(shí)踐互促并進(jìn)、長(zhǎng)短期任務(wù)相統(tǒng)籌的原則，確定重點(diǎn)研究項(xiàng)目清單和重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目清單，兩項(xiàng)清單經(jīng)2024年7月三省五州綠色金融協(xié)作聯(lián)席會(huì)審議后被發(fā)布。其中，重點(diǎn)研究項(xiàng)目清單明確了金融支持國家公園建設(shè)、三江源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水生態(tài)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)牧民參與草原碳匯開發(fā)、綠色金融與普惠金融融合發(fā)展五項(xiàng)研究任務(wù)，重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目清單確定了建設(shè)生物多樣性友好項(xiàng)目庫、探索生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展生物多樣性信息披露、建立金融支持生物多樣性案例庫、打造“旅游金融服務(wù)專區(qū)”、推動(dòng)涉藏地區(qū)綠色金融與普惠金融融合發(fā)展、建立金融支持生物多樣性統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、制定金融支持生物多樣性保護(hù)負(fù)面清單八項(xiàng)協(xié)作任務(wù)。

建立協(xié)作機(jī)制，確保協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)。為確保協(xié)作任務(wù)落地落實(shí)，按照“共商共謀、統(tǒng)籌協(xié)作、責(zé)任明確、信息互通”原則，探索建立四項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。一是三省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，原則上每年召開一次聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色金融重點(diǎn)任務(wù)。二是人民銀行五州分支機(jī)構(gòu)輪值牽頭機(jī)制，確定年度輪值單位，具體推動(dòng)落實(shí)前期議定事項(xiàng)。三是重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目專班機(jī)制，由專項(xiàng)任務(wù)牽頭行組織參與單位，共同推動(dòng)重點(diǎn)協(xié)作任務(wù)落地落實(shí)。四是信息共享機(jī)制，定期更新共享信息。在上述機(jī)制推動(dòng)下，目前人民銀行五州分支機(jī)構(gòu)牽頭的各項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)作任務(wù)取得積極進(jìn)展。例如，甘孜州初步建成“旅游金融服務(wù)專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)畫像與金融服務(wù)高效匹配；阿壩州地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)將生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入信貸審批全流程；甘南州探索制定涉藏地區(qū)綠色金融與普惠金融融合發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金定價(jià)與涉藏地區(qū)相關(guān)主體的綠色消費(fèi)、種植養(yǎng)殖等行為掛鉤；玉樹州探索建立了金融支持生物多樣性統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，果洛州探索制定了金融支持生物多樣性保護(hù)負(fù)面清單。上述成果擬在三省五州進(jìn)一步推廣運(yùn)用。

強(qiáng)化創(chuàng)新探索，提升金融協(xié)作實(shí)效。三省五州綠色金融協(xié)作除了強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民銀行、地方政府等部門的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，還注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用。例如，阿壩州金融機(jī)構(gòu)通過對(duì)經(jīng)營性和公益性項(xiàng)目組合打包，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地綜合治理和生態(tài)觀光旅游開發(fā)的同步支持；玉樹州金融機(jī)構(gòu)依據(jù)牧民環(huán)保守信情況，為541戶信用戶共計(jì)授信2164萬元，實(shí)現(xiàn)“綠色信用”建設(shè)與生態(tài)保護(hù)互利共贏。在各方探索努力下，五州綠色金融服務(wù)長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。截至2024年第二季度末，五州綠色貸款占比為29.38%，高于全國平均水平15.71個(gè)百分點(diǎn)，同比增速高于自身各項(xiàng)貸款平均增速8.82個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)深化川甘青三省五州綠色金融協(xié)作的思考

強(qiáng)化川甘青三省五州綠色金融協(xié)作，需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)將長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為金融服務(wù)要求，以“四個(gè)強(qiáng)化”著力提升協(xié)作的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性和實(shí)效性，為助力長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)金融力量。

強(qiáng)化政策協(xié)同，著力營造良好的政策支持環(huán)境。長(zhǎng)江和黃河上游生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目通常生態(tài)效益和社會(huì)效益突出，但經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、資金回收周期長(zhǎng)。應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)融資支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足用好碳減排支持工具、支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具；持續(xù)豐富金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等政策掛鉤；建立健全綠色貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，提升社會(huì)資本參與積極性。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，著力打造統(tǒng)一、清晰的金融支持標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是促進(jìn)金融資源跨區(qū)域流動(dòng)、規(guī)范金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前三省五州在金融支持生物多樣性保護(hù)、綠色金融與普惠金融融合發(fā)展等方面還面臨著支持標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一等問題。應(yīng)推動(dòng)建立“分別探索、統(tǒng)一制定、共商發(fā)布、協(xié)同實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作機(jī)制，在前期探索的基礎(chǔ)上，盡快形成五州統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，聚焦長(zhǎng)江、黃河上游高海拔民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)遴選發(fā)布一批符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重大支持項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。

強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，著力形成一體發(fā)展的創(chuàng)新探索格局。三省五州兼具生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)、涉藏地區(qū)、高海拔民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特征，能為金融支持生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供豐富視角。應(yīng)大力推進(jìn)三省五州綠色金融合作研究，圍繞金融支持生物多樣性保護(hù)、基于自然的解決方案（NbS）等領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分吸收國際國內(nèi)有益經(jīng)驗(yàn)，為共同破解協(xié)作中的難題提供智力支撐。持續(xù)完善綠色金融協(xié)作分工機(jī)制，推動(dòng)五州立足金融支持生物多樣性保護(hù)、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域生態(tài)修復(fù)、國家公園建設(shè)等，圍繞標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息披露、產(chǎn)品創(chuàng)新、政策支持、氣候風(fēng)險(xiǎn)防范等，找準(zhǔn)綠色金融創(chuàng)新的突破口和切入口，力爭(zhēng)形成“一方牽頭、各方參與，一方成果、多方推廣”的一體化協(xié)作格局，聚力打造長(zhǎng)江、黃河上游高水平協(xié)作的“區(qū)域品牌”。

強(qiáng)化能力協(xié)同，著力提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力。高水平的綠色金融協(xié)作需要金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技賦能等方面協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前五州經(jīng)濟(jì)體量總體不大，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。應(yīng)推動(dòng)建立綠色金融專業(yè)智庫聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合開展專業(yè)培訓(xùn)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。聚焦重點(diǎn)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化探索，鞏固放大抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，形成服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新樣本。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)交流互鑒，加大對(duì)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性案例的總結(jié)宣傳力度，形成系列有復(fù)制推廣價(jià)值的典型案例，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在五州乃至長(zhǎng)江、黃河上游更多地區(qū)復(fù)制推廣。■

（責(zé)任編輯　張黎黎）

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