轉自：中國金融雜志

編者按：2024年7月15日～18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)。這是又一次具有里程碑意義的重要會議，《決定》深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，擘畫了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，謀劃了具有基礎性和牽引作用的重大改革舉措。本刊特別推出“學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神”專欄，全面反映金融管理部門、金融機構學習貫徹全會精神、推進金融強國建設的具體行動和實踐。

作者｜ 范祚軍「深圳大學特聘教授、享受國務院特殊津貼專家」

文章｜《中國金融》2024年第24期

在科技金融高質量發展中落實金融的人民性

持續健全科技金融制度體系。科技金融高質量發展是驅動國家創新發展的重要動能，事關戰略性新興產業、未來產業升級以及科技型企業壯大，提升國家整體科技實力和產業競爭力，創造就業機會和經濟增長點，惠及更廣泛的人民群眾。構建同科技創新相適應的科技金融體制，推動科技金融政策落地和框架形成，為科技企業和產業發展發揮政策指引作用。

持續打造科技金融市場體系。聚焦科技創新與產業創新融合發展目標，立足金融服務科技發展的人民性，在充分匯聚金融市場優勢資源的同時，充分考慮人民群眾利益特別是普通投資者利益保護，持續完善科技金融市場體系，拓展科技金融市場的邊界和層次，為科技企業和產業高質量發展提供開放包容、多元主體共生的金融市場生態。

持續優化科技金融機構體系。聚焦服務萬千科技企業高質量發展的責任使命，加強銀行業金融機構對高技術制造業、科技型中小企業等科技企業的信貸支持，發揮證券業、保險業金融機構對社會資金的引導作用，發揮人民群眾作為投資者的主觀能動作用，為科技企業高質量發展提供多功能融資服務等金融保障。

持續完善科技金融監管體系。結合國內外科技金融監管最新理論和實踐，強化國家對科技金融監管的組織領導和制度指引作用，重點推進科技金融監管領域制度創新和技術應用，圍繞金融消費者和普通投資者利益保護這個中心構建科技金融監測、統計、評估機制建設，不斷提升科技金融監管的精準性和高效性。

持續豐富科技金融產品和服務體系。聚焦科技產業集群建設和產業鏈強化，推進科技金融產品和服務提升計劃，完善科技金融產品和服務的內容資源和應用場景，不僅讓耐心資本和長期資本持續投入，而且讓普通投資者依賴并積極參與，為科技企業和產業多元化的金融需求和全周期的成長發展提供高效便捷的金融支持。

在綠色金融高質量發展中落實金融的人民性

持續健全綠色金融制度體系。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。以人民為中心的價值取向是綠色金融頂層設計的重要著力點。從發揮金融支持綠色發展的“三大功能”“五大支柱”入手，加強綠色金融制度能力建設，將人民性貫穿綠色金融頂層設計全環節，為中國綠色金融的具體實施提供制度基礎。

持續打造綠色金融市場體系。綠色金融市場規模的持續擴大為服務綠色發展提供了有力的資金保障。持續深化綠色金融市場建設，從體系完善、市場創新、結構優化等多個維度提升綠色金融市場的功能性和穩定性，持續打造以人民為中心的綠色金融市場體系。

持續優化綠色金融機構體系。踐行綠色發展理念是金融機構落實以人民為中心發展觀的重要表現。因地制宜推動銀行業金融機構提升服務綠色發展能力，發揮資本市場參與者對綠色產業發展的投資引導作用，鞏固和強化保險業對綠色產業發展的風險保障功能。

持續豐富綠色金融產品和服務體系。持續推進綠色金融產品創新，拓展綠色金融產品的公共屬性是金融發展人民性的根本體現。全面提升金融服務綠色發展的效率和水平，不斷拓展綠色金融服務的包容性和人民性，為推動綠色低碳高質量發展和服務美麗中國建設提供全方位、綜合性的金融服務。

在普惠金融高質量發展中落實金融的人民性

持續健全普惠金融制度體系。金融為民是普惠金融體系建設的顯著特征。要始終堅持以人民為中心的發展思想，推進普惠金融高質量發展，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。對照建設適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系這一目標，在政策層面繼續優化細化普惠金融制度體系，加快普惠金融政策的完善和機制執行，持續深化對普惠領域的金融政策支持力度。

持續打造普惠金融市場體系。發展普惠金融就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾的金融需求。普惠金融市場深化發展是推進普惠金融發展的關鍵要義。深耕多層次普惠金融市場建設，促進金融資源向普惠領域加速集聚、高效配置，切實解決普惠金融市場各主體的金融難題，滿足普惠領域各金融投資者和消費者的合法權益和金融需求。

持續優化普惠金融機構體系。引導銀行業金融機構在服務中小微企業、中低收入群體等普惠領域中堅守“金融為民”的功能定位，發揮融資擔保公司等非銀行金融機構聚焦普惠金融領域開展差異化金融服務的作用，在推進普惠金融高質量發展中持續強化普惠金融機構網絡建設。

持續豐富普惠金融產品和服務體系。聚焦中小微企業、中低收入群體等普惠領域差異化的金融需求，持續推進人民性和包容性的普惠金融產品和服務創新，推動優勢金融資源向中小微企業、中低收入群體等普惠領域傾斜，使得普惠金融產品和服務供給與社會大眾同頻共振。

持續夯實普惠金融基礎設施體系。發揮金融科技在普惠金融基礎設施的應用，提升普惠金融服務社會參與金融活動的普惠性和人民性。探索構建普惠金融指標評價體系，加強對普惠金融業務不同環節的監測和評價，為服務普惠領域的金融供給提供評估依據。

在養老金融高質量發展中落實金融的人民性

持續健全養老金融制度體系。黨的二十屆三中全會提出，要完善發展養老事業和養老產業政策機制。推動養老金融高質量發展是應對人口老齡化問題的重要制度安排。踐行以人民為中心的養老金融制度建設，有針對性地出臺和完善養老金融高質量發展的政策措施，以高質量養老金融制度守護人民群眾的美好生活。

持續打造養老金融市場體系。增進老年群體福祉是踐行金融為民理念的重要體現。為滿足老年群體消費需求引致的投融資需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸納更多市場主體參與養老金融市場建設，維護普惠金融市場秩序，拓展養老金融市場的廣度和深度。

持續優化養老金融機構體系。以商業銀行為主的金融機構是養老金融“三大支柱”建設的主力軍。持續推動金融機構積極投身養老金融工作，以多主體參與豐富養老金融機構體系建設，以“養老金融+”的方式探索各類金融機構與涉老領域機構合作模式，推動金融與養老產業深度融合。

持續完善養老金融監管體系。積極發揮金融監管對養老金融高質量發展的引導作用，強化對不同類型養老金融的分類監管和監測分析，通過持續的養老金融教育提升社會民眾對養老金融的認知和參與程度，為養老金融高質量發展提供良好的監管環境。

持續豐富養老金融產品和服務體系。以金融為民為根本出發點和落腳點，聚焦老年群體多樣化的養老需求，根據不同群體的金融需求有針對性開發養老金融組合產品，從養老產品和服務創新多點發力，豐富養老金融產品和服務供給體系，為老年群體提供可靠的金融產品和服務。

持續夯實養老金融基礎設施體系。聚焦人口老齡化與養老產業發展現實，搭建連接養老金融投融資對接平臺，為社區居家養老等特定養老項目提供金融對接渠道，通過普惠授信等金融對接方式助力解決養老產業的金融難題，助力養老金融業務優化和銀發經濟新質生產力提升。

在數字金融高質量發展中落實金融的人民性

持續健全數字金融制度體系。數字金融通過運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，打破了傳統金融服務的時空限制，使得金融服務能夠覆蓋更廣泛的人群和地區，讓人民群眾能夠更加方便、快捷地享受到金融服務。落實數字金融制度體系建設的人民性特征，深化數字金融體制機制改革，拓展和深挖數字金融制度的廣度和深度，加強數字技術在金融創新方面的政策支持，增強數字金融服務經濟高質量發展的政策效能。

持續打造數字金融市場體系。通過數字金融市場科技創新試點建設創新金融市場模式，將數字技術引入多層次金融市場體系建設，以數字化、智能化推動資本市場等金融市場的高質量發展，推動建立更加透明開放、安全規范、具有人民性特征的金融市場體系。

持續完善數字金融監管體系。借鑒互聯網金融發展的經驗，大力加強數字金融監管科技建設，強化數字技術在金融監管中的應用，加強數字金融監管過程中的信息共享、監測分析，推進搭建智慧監管平臺等數字金融監管創新試點工作，通過創新監管體系服務數字金融發展新格局。

持續豐富數字金融產品和服務體系。持續完善數字貨幣、數字信貸等產品和服務體系，切實滿足人民群眾日益增長的多元金融需求，推動金融產品供給和服務創新賦能數字產業化和產業數字化發展，為產業數字化轉型與金融機構搭建可靠的橋梁，打造可推廣、可復制的數字金融樣板。

持續夯實數字金融基礎設施體系。持續推進數字新基建、數字新技術等新科技在金融基礎設施建設中的應用，推動金融基礎設施數字化轉型，筑牢數字金融基礎設施建設的安全底線，發揮數字金融基礎設施對數字金融市場運作、數字金融機構服務的安全支撐作用。■

（責任編輯　許小萍）

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