文/韓文秀（中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）

　　12月14日，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀出席2024—2025中國經(jīng)濟年會并發(fā)表講話，對中央經(jīng)濟工作會議進行全面解讀。

　　韓文秀表示，今年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長5%左右。2025年將實施更加積極有為的宏觀政策，政策新提法背后有很高含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。同時，要打出有力、有效的政策“組合拳”，提高政策的整體效率。此外，他還對內(nèi)需、房地產(chǎn)、新舊動能轉(zhuǎn)換、整治“內(nèi)卷式”競爭、平臺經(jīng)濟發(fā)展等問題進行解讀研判。

　　一、今年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長5%左右

　　今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國經(jīng)濟發(fā)展所面對的外部壓力加大，內(nèi)部困難增多。以習近平同志為核心的黨中央，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，要全面認識我國經(jīng)濟發(fā)展的成績和潛能，一年來，中國經(jīng)濟走過的歷程很不平凡，取得的成績令人鼓舞。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標即將順利實現(xiàn)，預(yù)計今年中國經(jīng)濟增長5%左右，對全球經(jīng)濟增長的貢獻接近30%；就業(yè)、物價保持穩(wěn)定，國際收支基本平衡，國家外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。

　　二、政策新提法背后有很高含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相

　　2025年將實施更加積極有為的宏觀政策，政策新提法背后有很高含金量。

　　實施更加積極有為的宏觀政策，也就是要實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，這與以往多年相比，在提法上發(fā)生了重大變化。這有利于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好應(yīng)對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)提供強有力的政策支撐。這些政策新提法的背后，有很高的含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。

　　財政政策方面，當前我國政府債務(wù)風險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間。明年要提高財政赤字率，增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。同時要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效率，用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強動態(tài)監(jiān)測，分級預(yù)警，兜牢基層三保底線。要擴大專項債投向領(lǐng)域和運作項目資本金的范圍，在補短板強弱項防風險等方面發(fā)揮更大的作用。

　　貨幣政策方面，要實施適度寬松的貨幣政策，進一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，要適時降準降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，還要探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

　　三、要打出有力、有效的政策“組合拳”，提高政策的整體效率

　　要打出有力、有效的政策“組合拳”。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野來統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。

　　要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策等方面都要加強協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策的整體效率。

　　四、使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨

　　要統(tǒng)籌好總供給和總需求的動態(tài)平衡關(guān)系。當前我國國內(nèi)需求不足，外需受到國際上很多不穩(wěn)定不確定因素的影響，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，必須堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進總供給和總需求之間的平衡。

　　一方面，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持有進有退、有增有減、有保有壓，增強供給需求的適配性、平衡性。另一方面，要把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略之舉，加快補上內(nèi)需，特別是消費的短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，這樣才能夯實做大國內(nèi)大循環(huán)，更好帶動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　五、要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程

　　必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國具有巨大經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠為提升經(jīng)濟質(zhì)量創(chuàng)造有利的條件。

　　要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模都有很高的要求，我國發(fā)展的任務(wù)還很重，要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富的應(yīng)用場景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)。要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。

　　六、積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟

　　明年經(jīng)濟工作要抓好九方面重點工作，其中第一位就是，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。

　　在外部環(huán)境不確定性上升的情況下，推動經(jīng)濟回升向好，需要更多依靠內(nèi)需，擴大消費需求。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力意愿和層級。要穩(wěn)住大宗商品消費，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目建設(shè)，有效擴大消費和投資。

　　要培育新的消費增長點，擴大服務(wù)消費，創(chuàng)新多元化消費場景，要積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，要激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。

　　七、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化

　　我國經(jīng)濟發(fā)展所面對的外部壓力加大，內(nèi)部困難增多，今年二、三季度，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題。9月26日，中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。

　　重點領(lǐng)域風險化解有序有效，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，10月份以來，成交數(shù)量、價格都出現(xiàn)了積極的信號。地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)風險也正在有效緩釋、緩解和管控。

　　八、防止對微觀主體活動的不當干預(yù)

　　要使市場在資源配置中起決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預(yù)。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成“既放得活又管得住”的經(jīng)濟秩序。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效，政府要有所為，有所不為。

　　政府有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則，并且要帶頭遵守規(guī)則，著力校正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并且使統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預(yù)，不搞地方保護主義，不搞自我小循環(huán)。

　　九、要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

　　要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，促進“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展。

　　要大力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。要健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。

　　“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我們好不容易培育起來的，現(xiàn)在也面臨一些新挑戰(zhàn)。要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標準，促進“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，鞏固和提升國際競爭優(yōu)勢。

　　十、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盤活存量閑置低效土地

　　必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盤活存量閑置低效的土地。

　　我們要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，要用好地方政府專項債。置換存量隱性債務(wù)，減輕利息負擔。要用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金用于收購和處置存量商品房，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盤活存量閑置低效的土地。這方面可做的文章很多，可挖的潛力很大。做好這些文章，就能夠更好地拓展新的發(fā)展空間。

　　十一、推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換

　　要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅持雙輪驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　我國的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土，要加快運用先進技術(shù)、前沿技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐

　　十二、加強監(jiān)管、規(guī)范算法，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，要加強監(jiān)管，規(guī)范算法，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，要出臺民營經(jīng)濟促進法，要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。

　　來源：學習時報

　　(本文作者介紹：中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任)