轉(zhuǎn)自：中國金融雜志

為深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，有效防范化解企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司（以下簡稱財(cái)務(wù)公司）風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公司堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家宏觀政策，堅(jiān)持差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮必要有益的補(bǔ)充作用，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，金融監(jiān)管總局制定發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司規(guī)范健康發(fā)展 提升監(jiān)管質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），自印發(fā)之日起施行。

《指導(dǎo)意見》共分5部分20條。第一部分提出了財(cái)務(wù)公司行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。基本原則主要包括堅(jiān)持功能定位、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持差異發(fā)展、堅(jiān)持底線思維。第二部分“堅(jiān)守特色化功能定位”旨在引導(dǎo)財(cái)務(wù)公司堅(jiān)守“依托集團(tuán)、服務(wù)集團(tuán)”的功能定位，充分發(fā)揮貼近實(shí)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)加大對國家重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。第三部分“深化公司治理機(jī)制改革”明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、股東股權(quán)管理、公司治理機(jī)制建設(shè)等要求。第四部分“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控”要求財(cái)務(wù)公司防控信用風(fēng)險(xiǎn)、緊盯流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)關(guān)注對外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、扎實(shí)有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理等。第五部分“提升財(cái)務(wù)公司監(jiān)管有效性”提出嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、全面加強(qiáng)日常監(jiān)管、扎實(shí)有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)、加大監(jiān)管查處力度、強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向，旨在明確加強(qiáng)和完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)公司監(jiān)管要求，促進(jìn)財(cái)務(wù)公司行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布和實(shí)施是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)守機(jī)構(gòu)定位的重要舉措，金融監(jiān)管總局將持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，指導(dǎo)財(cái)務(wù)公司做好《指導(dǎo)意見》實(shí)施工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)公司行業(yè)更好融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。

近日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司規(guī)范健康發(fā)展 提升監(jiān)管質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景是什么？

近年來，財(cái)務(wù)公司行業(yè)緊密圍繞集團(tuán)需求、充分發(fā)揮貼近實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，強(qiáng)化核心功能、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，在企業(yè)集團(tuán)實(shí)施資金集約管理、助推國家重大戰(zhàn)略實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用。但個(gè)別企業(yè)集團(tuán)受前期多元化擴(kuò)張積累問題逐漸暴露等因素影響，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營危機(jī)，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至財(cái)務(wù)公司，嚴(yán)重影響到整個(gè)財(cái)務(wù)公司行業(yè)的外部形象和聲譽(yù)。

近年來，金融監(jiān)管總局總結(jié)財(cái)務(wù)公司行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成因，及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板，在財(cái)務(wù)公司的制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分類、集團(tuán)外融資、公司治理和風(fēng)險(xiǎn)處置等方面強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管，取得了一定成效。一是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大對外開放決策部署，于2022年10月全面修訂并印發(fā)《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），重塑財(cái)務(wù)公司行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管。《管理辦法》大幅提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)理性申設(shè)財(cái)務(wù)公司，整體提升行業(yè)資本水平；嚴(yán)格限制集團(tuán)外融資業(yè)務(wù)和非核心功能業(yè)務(wù)，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)；增設(shè)多項(xiàng)票據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管指標(biāo)和同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管指標(biāo)等，嚴(yán)控外溢風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)集團(tuán)外風(fēng)險(xiǎn)敞口明顯下降。二是扎實(shí)有序化解處置存量風(fēng)險(xiǎn)。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”基本方針，建立健全財(cái)務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，積極探索高風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)公司市場退出路徑，協(xié)調(diào)各方資源加快推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置。經(jīng)過監(jiān)管整治糾偏，財(cái)務(wù)公司進(jìn)一步專注本源主業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，外溢風(fēng)險(xiǎn)大幅收斂。

二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容有哪些？

《指導(dǎo)意見》共分5部分20條。第一部分提出了財(cái)務(wù)公司行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。基本原則主要包括堅(jiān)持功能定位、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持差異發(fā)展、堅(jiān)持底線思維。第二部分“堅(jiān)守特色化功能定位”旨在引導(dǎo)財(cái)務(wù)公司堅(jiān)守“依托集團(tuán)、服務(wù)集團(tuán)”的功能定位，充分發(fā)揮貼近實(shí)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)加大對國家重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。第三部分“深化公司治理機(jī)制改革”明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、股東股權(quán)管理、公司治理機(jī)制建設(shè)等要求。第四部分“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控”要求財(cái)務(wù)公司防控信用風(fēng)險(xiǎn)、緊盯流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)關(guān)注對外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、扎實(shí)有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理等。第五部分“提升財(cái)務(wù)公司監(jiān)管有效性”提出嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、全面加強(qiáng)日常監(jiān)管、扎實(shí)有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)、加大監(jiān)管查處力度、強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向，旨在明確加強(qiáng)和完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)公司監(jiān)管要求，促進(jìn)財(cái)務(wù)公司行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對促進(jìn)財(cái)務(wù)公司發(fā)展有什么積極意義？

以《指導(dǎo)意見》為總領(lǐng)，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)公司監(jiān)管制度體系，明確加強(qiáng)和完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)公司監(jiān)管要求，持續(xù)引領(lǐng)財(cái)務(wù)公司行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。一是引導(dǎo)財(cái)務(wù)公司回歸本源、專注主業(yè)，通過充分發(fā)揮資金集中管理功能，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)量，不應(yīng)成為企業(yè)集團(tuán)的營利中心。二是推動(dòng)財(cái)務(wù)公司不斷完善公司治理機(jī)制建設(shè)，建立高效的決策與制約機(jī)制以及科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)信息科技建設(shè)。三是落實(shí)財(cái)務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，堅(jiān)決摒棄不合規(guī)的行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的發(fā)展。

四、財(cái)務(wù)公司提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效應(yīng)重點(diǎn)聚焦在哪些方面？

一是堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)內(nèi)源融資的作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資金統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理、提高資金使用效率、降低整體運(yùn)營成本；配合集團(tuán)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，提升支付結(jié)算效率，加速資金循環(huán)；緊密圍繞企業(yè)集團(tuán)主業(yè)提供金融服務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)量。二是緊跟國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，發(fā)揮貼近實(shí)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等領(lǐng)域的支持力度，加大涉農(nóng)金融服務(wù)，推動(dòng)金融資源真正集聚到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上來，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入金融動(dòng)能。

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