轉(zhuǎn)自：中國(guó)金融雜志

作者｜羅洪波「中國(guó)人民銀行巴中市分行行長(zhǎng)」

文章｜《中國(guó)金融》2023年第24期

文化和旅游是人民美好生活的重要組成部分，支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱文旅產(chǎn)業(yè)）發(fā)展是踐行中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。黨的二十大報(bào)告對(duì)文化和旅游工作作出重要部署，提出“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)融合發(fā)展”，文旅產(chǎn)業(yè)作為消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為人民群眾獲得感和幸福感的重要來(lái)源，是繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要載體，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

文旅產(chǎn)業(yè)的金融新需求

巴中市自然風(fēng)光優(yōu)美、紅色旅游資源豐富。自2021年巴中市提出“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，文旅產(chǎn)業(yè)成為全市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要新引擎，鄉(xiāng)村旅游、露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游、特色旅拍等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷受到市場(chǎng)追捧。文旅產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展韌勁的同時(shí)，對(duì)金融支持與服務(wù)也提出了新的要求。

一是產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)需求。在文旅融合的大背景下，文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，已逐步從建設(shè)景區(qū)、賓館、飯店的景區(qū)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y源聚集、全方位布局、全地域建設(shè)、全民參與的大旅游開(kāi)發(fā)模式。文旅產(chǎn)業(yè)因其較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)了餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、交通運(yùn)輸、文化教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套金融資金與服務(wù)的需求也不斷豐富。這就要求金融系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注文旅及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的多層次需求，力爭(zhēng)將多種金融服務(wù)內(nèi)嵌到文旅產(chǎn)業(yè)的各種場(chǎng)景中，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變、從區(qū)域旅游目的地向全國(guó)旅游目的地轉(zhuǎn)變。

二是綜合性金融服務(wù)需求。當(dāng)前，文旅產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型，不再局限于欣賞自然風(fēng)光，文化特色體驗(yàn)、高品質(zhì)住宿餐飲和休閑服務(wù)等正成為消費(fèi)者更關(guān)注的因素，親子游、研學(xué)游、療養(yǎng)游等熱門細(xì)分市場(chǎng)均具有較好的發(fā)展前景。針對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的專屬信貸類、結(jié)算類、金融科技智慧服務(wù)以及其他融資服務(wù)的發(fā)展空間已打開(kāi)，金融機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制、貨幣信貸政策差異化調(diào)控機(jī)制，為提供綜合性金融服務(wù)做好準(zhǔn)備。

三是創(chuàng)新型金融產(chǎn)品需求。文旅產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化程度還不高，企業(yè)“小、散、弱”的特征突出，大多存在抵押能力差、核心資產(chǎn)少、融資渠道窄、融資約束大等特點(diǎn)，普遍缺乏有效或足額的抵押融資擔(dān)保措施。加之文旅產(chǎn)業(yè)受季節(jié)性因素影響較大，市場(chǎng)主體融資需求“短小急”。傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品難以滿足其發(fā)展，需要金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同客戶的資金需求和行業(yè)特色“量體裁衣”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助力文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

金融“活水”助力巴中文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。中國(guó)人民銀行巴中市分行（以下簡(jiǎn)稱巴中市分行）始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”、開(kāi)啟“新征程”。

全力支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)揮貨幣政策工具作用。探索劃定再貸款額度專項(xiàng)用于支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立“再貸款+文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”工作機(jī)制，設(shè)立“再貸款+文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”示范村（點(diǎn)），發(fā)揮文旅重點(diǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)作用，聯(lián)通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融良性循環(huán)。積極運(yùn)用普惠小微貸款支持工具，加大小微企業(yè)信貸支持，增強(qiáng)政策普惠性和覆蓋面。持續(xù)釋放存、貸款利率改革效能，推動(dòng)文旅康養(yǎng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。二是構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制。引入政府性融資擔(dān)保公司賦能，適當(dāng)放寬對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)審批條件，降低擔(dān)保費(fèi)率，提升文旅產(chǎn)業(yè)貸款可獲得性。積極扶持培育文旅產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先推介納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)范圍。對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)還款困難的文旅企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好各類政策性優(yōu)惠金融產(chǎn)品給予支持，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。三是加強(qiáng)與文旅行業(yè)管理部門工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立金融支持全市文化旅游企業(yè)（項(xiàng)目）“白名單”和“文旅企業(yè)+金融”清單需求庫(kù)，組織金融機(jī)構(gòu)加快對(duì)“白名單”企業(yè)的授信和貸款投放。推動(dòng)地方政府建立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索實(shí)施文旅貸款貼息制度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

全面保障市場(chǎng)主體融資需求。一是創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)專屬信貸產(chǎn)品。結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、階段性現(xiàn)金流短缺、抵押物較少等特點(diǎn)，科學(xué)分析企業(yè)發(fā)展前景、盈利模式等因素，完善資產(chǎn)評(píng)估方式，積極運(yùn)用天府信用通等平臺(tái)功能，推廣景區(qū)收益權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等質(zhì)押貸款，增強(qiáng)文旅企業(yè)獲貸能力。在支持文旅重點(diǎn)企業(yè)、景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)融資服務(wù)，為景區(qū)員工及上下游商戶開(kāi)發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，助力周邊配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)增加文旅信貸投放。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持全市重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“大景區(qū)”“大環(huán)線”建設(shè)以及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的文旅市場(chǎng)主體加大信貸投入，合理增加有效信貸供給。同時(shí)，注重對(duì)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融支持，聚焦巴人文化、紅色文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等文化資源，積極參與到當(dāng)?shù)匚幕?jié)、音樂(lè)節(jié)、美食節(jié)等特色文旅活動(dòng)中，不斷加大對(duì)帶動(dòng)作用顯著的文化企業(yè)信貸支持。三是發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。加強(qiáng)銀行間市場(chǎng)債券融資政策和產(chǎn)品的宣傳輔導(dǎo)，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品，積極推進(jìn)符合條件的文旅龍頭企業(yè)掛牌上市融資，拓寬文旅企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)文旅龍頭企業(yè)積極對(duì)接川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，充分利用基金的引導(dǎo)培育作用，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

全心健全金融綜合服務(wù)體系。一是設(shè)立服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)的金融團(tuán)隊(duì)。給予文旅產(chǎn)業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)支持和特殊優(yōu)惠，信貸條件適當(dāng)放寬，貸款利率相應(yīng)優(yōu)惠，授信優(yōu)先考慮，擔(dān)保機(jī)制靈活適用，支持文旅產(chǎn)業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票等吸引民間資本，支持文旅創(chuàng)業(yè)以及由此帶動(dòng)的勞動(dòng)就業(yè)等。二是建設(shè)以文旅為服務(wù)特色的銀行網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在文旅新區(qū)積極設(shè)立文旅支行（網(wǎng)點(diǎn)）、文旅金融服務(wù)中心、特色文旅窗口等，對(duì)文旅企業(yè)提供區(qū)域性政策咨詢、投融資對(duì)接等服務(wù)。三是優(yōu)化支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)升級(jí)金融服務(wù)理念，充分發(fā)揮金融科技優(yōu)勢(shì)，支持構(gòu)建數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新文旅消費(fèi)場(chǎng)景，打造智慧旅游目的地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在旅游景點(diǎn)適當(dāng)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助設(shè)備或金融綜合服務(wù)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)時(shí)間根據(jù)景區(qū)客流量靈活制定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)與景區(qū)、旅行社、購(gòu)物商場(chǎng)、文旅特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的合作，聯(lián)合推出文旅信用卡，刺激文旅消費(fèi)。推進(jìn)移動(dòng)支付和數(shù)字人民幣在景區(qū)、交通、住宿、餐飲等場(chǎng)景的運(yùn)用范圍。運(yùn)用信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定成果，通過(guò)“整村授信”方式，調(diào)動(dòng)更多金融資源向農(nóng)村地區(qū)聚集，提升鄉(xiāng)村旅游金融服務(wù)。

良好金融生態(tài)構(gòu)建取得積極成效

匯聚部門合力，文旅產(chǎn)業(yè)政策支持不斷加大。地方政府出臺(tái)《金融支持文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決推動(dòng)金融助企紓困政策走深走實(shí)。巴中市分行聯(lián)合巴中市金融監(jiān)督管理局、金融工作局建立行（局）領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)的暗訪督導(dǎo)機(jī)制，深度了解文旅小微企業(yè)融資的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。以全省金融服務(wù)與文旅企業(yè)懇談對(duì)接會(huì)在巴中召開(kāi)為契機(jī)，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)和文旅企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的資金支持，全面對(duì)接保障各類融資需求，為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)量身定制融資方案，達(dá)成銀企融資協(xié)議110億元。同時(shí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接市商務(wù)局承接文旅消費(fèi)券發(fā)放和宣傳工作，分批次發(fā)放消費(fèi)券200萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)超1000萬(wàn)元，推動(dòng)“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省比诤习l(fā)展，進(jìn)一步拓寬金融支持文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延。

強(qiáng)化信貸供給，市場(chǎng)主體融資渠道持續(xù)暢通。巴中市分行充分發(fā)揮政策工具引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，靈活運(yùn)用普惠小微貸款、支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具，撬動(dòng)金融資源滿足文旅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的融資需求。截至2023年第三季度末，巴中市涉旅小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增長(zhǎng)37.9%，高于全市貸款增速25.6個(gè)百分點(diǎn)。常態(tài)化開(kāi)展“行長(zhǎng)跑流程”“三訪三問(wèn)三送”“送碼入戶、一鍵貸款”等專項(xiàng)活動(dòng)，聚焦酒店、景區(qū)、餐飲等接觸類服務(wù)行業(yè)，提供“金融顧問(wèn)”服務(wù)，有力疏通融資堵點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)設(shè)立國(guó)家金庫(kù)文旅新區(qū)支庫(kù)、文旅特色支行，助力地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。截至2023年第三季度末，巴中市文旅產(chǎn)業(yè)貸款53.7億元，同比增長(zhǎng)17.2%，高于全市各項(xiàng)貸款4.9個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新服務(wù)模式，文旅產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。創(chuàng)新“金融一隊(duì)幫一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)支持模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接文旅新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極參與川陜革命根據(jù)地紅色烈士陵園整體提升項(xiàng)目、川陜蘇區(qū)王坪國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等工作。在金融支持下，連接光霧山和諾水河、串聯(lián)沿線7個(gè)旅游景區(qū)的主交通干道米倉(cāng)大道正在加速建設(shè)。持續(xù)引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)圍繞巴中市文旅產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，推出“文旅貸”“綠色景區(qū)貸”“景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸”“纜車收費(fèi)權(quán)支持貸”“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押”等十余種文旅專屬信貸產(chǎn)品。推動(dòng)民生銀行巴中分行、農(nóng)業(yè)銀行巴中分行分別通過(guò)“索道收益權(quán)質(zhì)押+公司股東擔(dān)保”“景區(qū)門票和觀光車收費(fèi)權(quán)質(zhì)押+公司股東擔(dān)保”方式，發(fā)放貸款5.1億元，有效支持光霧山、諾水河景區(qū)升級(jí)改造，景區(qū)游客容納量明顯提高。截至2023年10月末，光霧山“紅葉節(jié)”，區(qū)域接待游客、綜合旅游收入分別同比增長(zhǎng)21.5%、22.3%。■

（責(zé)任編輯　紀(jì)崴）

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