為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性保險公司評估與識別機制，人民銀行會同銀保監(jiān)會起草了《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反映意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：sifi@pbc.gov.cn或gzzx@cbirc.gov.cn。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)成方街32號人民銀行宏觀審慎管理局（郵編：100800），或北京市西城區(qū)金融大街甲15號銀保監(jiān)會法規(guī)部（郵編：100033），并請在信封上注明“D-SII征求意見”字樣。

3.將意見傳真至：010-66012721或010-66299360。

意見反饋截止時間為2022年8月8日。

附件1：《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）》.pdf

附件2：《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）》起草說明.pdf

中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2022年7月8日

《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）》起草說明

為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性保險公司評估與識別機制，根據(jù)《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），人民銀行會同銀保監(jiān)會起草了《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），明確我國系統(tǒng)重要性保險公司（D-SII）的評估范圍、方法流程和門檻標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

制定《辦法》是落實中央賦予人民銀行系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、健全宏觀審慎政策框架的基礎(chǔ)性、制度性工作。根據(jù)2018年出臺的《指導(dǎo)意見》，按照分行業(yè)、分步驟實施的工作計劃，人民銀行已會同銀保監(jiān)會制定系統(tǒng)重要性銀行評估辦法及附加監(jiān)管規(guī)定，對外公布名單并開展附加監(jiān)管工作。2021年末，我國保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到24.9萬億元，占金融業(yè)總資產(chǎn)的6.5%，是僅次于銀行業(yè)的第二大金融行業(yè)，同時也是全球第二大保險市場；保險業(yè)行業(yè)集中度（用前四位保險集團保費收入行業(yè)占比衡量）達到52%，高于我國銀行業(yè)，也高于歐美保險業(yè)。此外，我國部分大型保險集團復(fù)雜性高、跨業(yè)經(jīng)營特征顯著，“承保業(yè)務(wù)”和“投資業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動，與金融體系的關(guān)聯(lián)度較高。須盡快出臺《辦法》，明確我國系統(tǒng)重要性保險公司的評估方法、評估流程和門檻標(biāo)準(zhǔn)，為確定系統(tǒng)重要性保險公司名單提供指導(dǎo)和依據(jù)，將主要保險公司納入宏觀審慎管理和金融業(yè)綜合統(tǒng)計，更好地維護金融穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共四章二十條，包括總則、評估流程與方法、評估指標(biāo)和附則。主要內(nèi)容包括：

一是明確評估范圍。《辦法》規(guī)定，系統(tǒng)重要性保險公司的評估范圍為我國資產(chǎn)規(guī)模排名前10位的保險集團公司、人身保險公司、財產(chǎn)保險公司和再保險公司，以及曾于上一年度被評為系統(tǒng)重要性保險公司的機構(gòu)。

二是明確評估指標(biāo)和權(quán)重。《辦法》設(shè)計了規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、資產(chǎn)變現(xiàn)和可替代性四個維度計12項二級評估指標(biāo)，四個維度權(quán)重分別為20%、30%、30%和20%。其中，規(guī)模的二級指標(biāo)包括總資產(chǎn)和總收入兩項，權(quán)重均為10%；關(guān)聯(lián)度的二級指標(biāo)包括金融機構(gòu)間資產(chǎn)、金融機構(gòu)間負(fù)債、受第三方委托管理的資產(chǎn)和非保險附屬機構(gòu)資產(chǎn)四項，權(quán)重均為7.5%；資產(chǎn)變現(xiàn)的二級指標(biāo)包括短期融資、第三層次資產(chǎn)和資金運用復(fù)雜性，權(quán)重均為10%；可替代性的二級指標(biāo)包括分支機構(gòu)數(shù)量與投保人數(shù)量、賠付金額和特定業(yè)務(wù)保費收入，權(quán)重均為6.7%。

三是明確評估的具體流程。人民銀行、銀保監(jiān)會每年向參評保險公司收集評估指標(biāo)數(shù)據(jù)，計算各家保險公司加權(quán)平均分?jǐn)?shù)（總分10000分），1000分以上的保險公司將被認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險公司。對1000分以下的保險公司，可使用監(jiān)管判斷決定是否認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險公司。最終名單經(jīng)金融委確定后，由人民銀行和銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布。

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《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）

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