21世紀經濟報道記者 李愿 北京報道 3月2日，國新辦就促進經濟金融良性循環和高質量發展有關情況舉行發布會，銀保監會主席郭樹清等出席，就房地產、省聯社改革進展等問題回答了包括21世紀經濟報道記者在內的多家媒體提問。

　　郭樹清介紹，2021年中國銀保監會和整個銀行業保險業系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在國務院金融委具體指揮下，迎難而上，主動作為，各項工作邁出了堅實步伐。

　　主要成績包括：持之以恒防范化解金融風險，重點領域風險持續得到控制，宏觀杠桿率下降了大約8個百分點，金融體系內的資產擴張恢復到較低水平，2017年到2021年五年拆解高風險影子銀行25萬億元，五年時間內處置不良資產約12萬億元；有力支持國民經濟恢復穩健成長，2021年人民幣貸款新增近20萬億元，銀行保險機構新增債券投資7.7萬億元；進一步引領普惠金融開拓新局面，近四年普惠型小微企業貸款平均增速超過了25%，2021年五家大型銀行普惠型小微企業貸款增長41.4%，中國普惠金融服務保持國際領先水平；持續深化銀行業保險業改革開放，一批在財富管理、不良處置和養老金融等領域，具有一流專業優勢的國際金融機構進入中國市場；堅決遏制資本在金融領域無序擴張，依法將互聯網平臺金融業務全面納入監管，規范持牌機構與互聯網平臺公司業務合等。

　　將出臺哪些政策支持經濟穩增長？

　　當前由于國際國內發展環境還不穩定，加之一些其他方面環境的變化，經濟需求表現不是太強，無論是消費還是投資，增長都比較緩慢。

　　為此，郭樹清表示，我們需要采取一些有力的措施，包括擴大貨幣政策的寬松度，財政也會發揮作用，增加結構性調整的具體措施。從銀行業和保險業的角度來說，希望能夠更有針對性地支持擴大消費，擴大投資：

　　首先是要支持中小微企業生產經營，特別是當前處于困難狀態的中小微企業。工信部、工商聯、中小企業協會等各方統計顯示，能夠拿到銀行貸款服務的小微企業客戶占到了30%左右，有的更高一些，有的更低一些。總之，有30%左右的市場主體能夠拿到銀行貸款，是一個很了不起的成績。

　　“但是我們也不滿足于這一點，我們還要繼續利用好科技、數字化這些手段，進一步確立以客戶為中心的文化，做好服務，更好地解決好企業融資難融資貴的問題。”郭樹清表示。

　　二是支持鄉村振興，在實現了脫貧攻堅目標任務之后，農村地區現代化推進的任務還很艱巨，鄉村振興涉及領域很多，從交通道路、能源、供水供電，一直到學校醫院方方面面，農村基礎設施，公用事業都需要進一步發展、提高水平，農民的住房環境也還有改善的余地。

　　三是馬上要出臺一個做好對“新市民”服務工作的文件，“新市民”人口數量大概有3億多，面臨著安居樂業、就業創業、租房買房、孩子上學、老人養老這些需求。

　　“我們想專門出臺一個文件，向銀行保險機構提出建議，對這些‘新市民’給予服務，其實這也是廣義的‘三農’服務的一部分。”郭樹清表示。

　　此外，郭樹清還表示，小微企業、鄉村振興、科技創新、綠色發展等這些薄弱環節，都需要金融繼續給予大力支持。

　　不希望房地產市場整得劇烈，要平穩轉換

　　針對當前市場高度關注的房地產市場方面問題，郭樹清表示，2021年房地產泡沫化、貨幣化勢頭得到根本扭轉，樓市不像以前那么活躍了。

　　“但是住房還是需要的，特別是租賃住房，裝修也還是需要的，做這方面的金融服務很有意義。”郭樹清強調，現在房地產的價格做一些調整，需求結構產生一些變化，對金融業來說是一個好事，但是不希望調整得太劇烈，對經濟影響得太大，還是要平穩的轉換。

　　在租賃住房方面，建設銀行董事長田國立在此次發布會上表示，從理財的角度來講，買房以后能升值的時代已經過去了，即便升值套現起來也都非常難，“其實房地產不是一個特別理想的資產買賣，中國隨著市場成熟化，依靠租賃這個時代肯定很快就會到來。”

　　“住房市場必須要理性地控制，必須要有一種新的模式，我們的目標是能夠把租的比例推高到百分之三十幾，房地產市場應該會有一個根本的變化，一旦租購比能夠達到四六開，那就會非常穩定，市場可能就不會憂慮房地產的問題了。”田國立稱。

　　第三支柱發展要加快但不能太急

　　郭樹清表示，中國商業養老保險、醫療保險、健康保險方面發展速度非常快，但是相比歐美國家，保險和銀行的發展還是比較滯后的，尤其是保險的深度和密度與世界平均水平相比，特別是發達國家的水平相比，還是有差距。

　　“基本養老保險、企業年金補充養老保險和第三支柱商業養老保險相比，第三支柱發展最滯后，迫切需要加快速度。”郭樹清表示，去年以來采取了一些措施，正在積極穩步推進，但是也不能太著急，因為同時還要防范風險，銀保監會會按照國務院金融委確定的方針“小步慢跑、總體漸進”，逐步來發展壯大。

　　郭樹清在開場白中還介紹，規范發展第三支柱養老保險，專屬商業養老保險試點區域擴大到全國范圍，養老理財產品試點擴大到“十地十機構”，養老儲蓄試點即將啟動，面向中低收入人群的商業養老金業務也正在抓緊籌備。

　　有信心整改好螞蟻集團等平臺金融業務

　　關于螞蟻集團等互聯網平臺業務整改方面，郭樹清表示，螞蟻集團等14家互聯網平臺企業涉及金融業務的，從前年以來一直在進行整改，總體進展的情況還是比較順利的，前一陣已經有專門的報告。

　　“這些平臺開展的金融業務，因為有一定的創新性，過去沒有納入我們的監管，現在正在逐步納入監管，有一個過程。在整改過程中會遇到這樣那樣的困難，包括企業、管理部門對這些產品的認定或鑒定，比如數據、個人信息、個人隱私保護問題，企業信息、商業秘密保護的問題，涉及很多方面，非常復雜，但總體上我們覺得有充分的信心把整改做好。”郭樹清表示。

　　2021年4月29日，金融監管部門對騰訊、度小滿金融、京東金融、字節跳動、美團金融、滴滴金融、陸金所、天星數科、360數科、新浪金融、蘇寧金融、國美金融、攜程金融等從事金融業務的網絡平臺企業進行了監管約談，提出金融業務必須持牌經營，合規審慎開展互聯網存貸款等多方面的整改要求。

　　省聯社改革形式多樣，但要一定要加強管理

　　對于當前多地在推進的省聯社改革，郭樹清回答21世紀經濟報道記者提問時表示，現在各省都有方案，我們正在指導完善修改，具體改革方式上有的是雙層結構，省聯社是法人實體，縣級聯社是一體；有一些地市也有三層結構的，還有一個省里面組建幾個農商銀行，多個板塊；也有極少數的規模比較小，分成兩個到三個農商行、農信社。

　　“改革的方向都是一樣的，就是要建立現代金融企業制度，中小銀行、農信社、省級聯社和縣聯社都是一樣的。具體的組織形式可能有差別，有的可能選擇了由下到上地持股。”郭樹清介紹，農信社的改革進展情況還是很好的，但是也需要時間。

　　郭樹清強調，盡管改革形式是多樣的，但是共同的一點，就是要求地方黨委政府一定要加強管理。政策是很明確的，尊重地方的意見，要加強黨的領導，從實際出發，加強對專業化人員的要求，推動建立職業經理人的市場，就是專業的人干專業的事，管理團隊一定要有基本的資質要求。

　　此外，郭樹清表示，還要規范公司治理結構，“三會一層”必須健全，嚴格按法律規范。“更重要的一條，是吸取過去的教訓，對股東進行嚴格審查，不能再形成一股獨大，關聯交易，挪用資金，直接把銀行資金或者是保險費用于加杠桿，用于搞其他投資，要防止出現這種局面。”

　　銀行存在“壘大戶”問題，但業務下沉也擠壓中小銀行生存空間

　　針對媒體提及的銀行“壘大戶”、擠壓民營、小微企業信貸空間的現象，郭樹清表示，銀行服務有“壘大戶”的問題，特別是房地產領域問題比較明顯，我們正在深刻地反思和總結，“無論是銀行還是保險，投資方面出現了一些高風險的企業、企業集團，造成了嚴重的損失，這個我們要進行改進。”

　　郭樹清同時還指出，銀保監會在推動大銀行、大機構服務重心下沉的過程中，也和其他的地方中小銀行、中小金融機構形成了競爭，擠壓了他們的生存空間，“我們下去調研，很多地方的農信社、農商行、村鎮銀行都抱怨，說大行太厲害了，競爭是很激烈。”

　　“隨著數字化的進一步發展，大銀行也有生存的壓力，全國的物理網點已經連續三年下降，將來銀行的格局，整個業務模式都會發生深刻的變革，所以我們只能認真地研究這些形勢，把握發展的趨勢，因勢利導，與時俱進，不斷推進供給側結構性改革，優化銀行和保險公司的結構。”郭樹清稱。

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責任編輯：張玫