意見領袖|盤和林

　　2月16日，第4期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》。文章明確指出要加快數字經濟等領域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局。今年1月，國務院公布的《“十四五”數字經濟發展規劃》也明確提出把“協調統一的數字經濟治理框架和規劃體系基本建立，跨部門、跨地區的協同監管機制基本健全”作為發展目標。在這一背景下，適時推進具有前瞻性的數字經濟統一立法，不僅有利于妥善處理數字經濟發展中存在的問題，更有助于在全球數字經濟發展的大環境中保持我國的競爭力和優勢。

　　數字經濟的發展離不開數字法治的保障。受制于信息不對稱和數字技術的日新月異，數據相關產業的發展不僅涉及復雜的權益界定和分配問題，同時也涉及不同類型、相互沖突的權益的平衡，需要通過法律制度來明確規則、劃定邊界。當前數字經濟占GDP的比重已經接近4成，成為未來中國城市發展的重要經濟組成，既是經濟發展的推動力，也是城市改善服務質量，提升城市居民生產生活體驗的重要方式。但數字經濟的發展需要城市給予一定的基礎條件。我們將城市推動數字經濟等新興產業發展的方式分成兩個層面：一個層面是以新基建為代表的硬件設施，構成了數字經濟發展的硬件環境。另一個層面是軟環境，即制度規范、許可立法等方面。對數字經濟等新興領域立法，就是為了構建這些新興領域發展的軟環境，在劃好紅線的同時也能促進該領域的規范發展。對此，不僅需要法律制度的相應拓展和適度調整，也需要堅持國內國外統籌兼顧、重視立法與修法并進的監管原則，這樣才能有效解釋和指導相關制度實踐，保障和促進數字經濟的健康發展。

　　警惕地方保護主義

　　現階段，數字經濟領域的地方性立法越來越多，各地數據立法有先有后，在數據治理方面呈現出了一定的不平衡性，因而有聲音也擔心這一過程中會出現地方保護主義傾向。打破地方保護主義，首先是要堅持以市場需求為導向。對數字企業不能內外有別，不能論親疏遠近，要以需求為導向提供數字產品，促進數字企業之間競爭。對于政府的數字產品采購，要盡量以招標模式推進。其次，要堅持以營商環境優化為導向。提高服務意識服務企業，改善營商環境，締造數字經濟發展的軟環境和硬環境。減少特定企業的補助扶持，而以普惠政策幫助企業。第三，地方數據立法要堅持問題導向，確保制度切實可行，避免簡單照搬上位法和其他省市規則的跟風立法，可以嘗試區域經濟一體化或者多區域數字經濟聯動。進行區域的數字經濟發展協同，分工協作、錯位發展。

　　堅持內外統籌兼顧

　　世界經濟數字化轉型是大勢所趨，也是推動構建人類命運共同體的重要基礎。當前，越來越多的經濟體將數字經濟視為促進經濟發展、提高國際競爭能力、改善社會福利的必由之路。數字經濟成為各國維護國家安全和拓展國家利益的新興領域，紛紛通過立法搶占數字規則制定權和話語權。2017年，我國發布的《網絡空間戰略合作》也指出“中國主張推動國際社會公平、自由貿易，促進建立開放、安全的數字經濟環境”。進一步提升我國的國際規則參與水平和制定能力，在數字經濟法律監管方面要統籌國內國際兩個大局，立足國內、面向國際，積極宣介中國主張，推動多邊、雙邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制。在此基礎上，及時提出中國方案，發出中國聲音。制定如網絡基礎設施、個人信息保護、跨境數據流動等方面可以普遍接受的國際規則。

　　重視立法修法并進

　　數字經濟立法需要追求絕對安全與適當風險的平衡，由于法律回應具有一定滯后性，相當一部分法律規定是為了應對技術發展形勢而被動制定的，立法前瞻性和主動性不足。因而現有數字經濟領域的法律法規還存在一些不足和挑戰，并不能涵蓋數字經濟監管的全部法律難題。這一現實背景下，一方面需要吸收現行有效的立法政策，以開放、包容、靈活的理念適時推進具有前瞻性的數字經濟專門立法，廢除滯后于新業態、新模式的法律原則、法律制度、法律規定。另一方面，也要重視立法與修法并進，如推進《反不正當競爭法》、《廣告法》等傳統法律法規在數字經濟領域的延伸適用，通過直接適用、修訂、司法解釋等方式，使得傳統立法適應數字經濟發展特點，以保持法律體系的穩定性，解決共性的法律問題，提升立法的效率和質量。

　　雖然我國數字經濟監管已經取得初步成效，但數字經濟發展有其規律和特征，立法工作程序繁復、耗時冗長、風險難以預估等問題在數字經濟領域更加凸顯，但法律的創設不能僅以實現“零風險”為控制目標過度干預新產業的發展，進而扼殺創新，最終成為數字經濟發展的絆腳石。同時也要深刻認識到，數字經濟畢竟是一種新的社會經濟形態，立法干預可能只是一種較優卻遠非完美的選擇，其法律監管問題不是簡單地制定一部“數字經濟法”就能全部解決的。堅持在法治軌道上調節社會關系、規范社會行為等多措并舉，才能確保數字經濟發展既生機勃勃又井然有序。（作者系工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林）

　　(本文作者介紹：中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授)