新浪財經訊 1月12日消息，銀監會關于村鎮銀行有關政策發布會今日下午在北京召開，農村中小金融機構監管部副主任馬曉光、農村中小金融機構監管部市場準入處處長朱惠春、農村中小金融機構監管部新型機構監管處處長黃維京等出席發布會。

　　銀監會農村金融部副主任馬曉光表示，中國銀監會批準開展投資管理型村鎮銀行，允許商業銀行選擇一家其設立的村鎮銀行作為投資管理行。

　　以下是發布會全文實錄：

　　尊敬的主持人，各位媒體朋友，大家下午好！很高興再次見面，向大家介紹銀監會關于創新村鎮銀行培育模式方面的新政策，也就是投資管理型村鎮銀行和“多縣一行制”村鎮銀行試點政策。記得2017年3月初，在“村鎮銀行培育發展十周年”新聞發布會上，我向大家介紹了銀監會下一步工作思路，我提了六個字，就是強化、堅守和創新。強化是指強化定位監管；堅守是指繼續堅守風險底線；創新是指要積極創新村鎮銀行的培育模式。

　　將近一年時間過去了，非常高興得是，我們在強化定位監管和堅守風險底線方面取得了一定成效，在創新村鎮銀行培育模式方面也取得了重大進展。日前，銀監會印發了《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》（銀監發〔2018〕3號），推出了投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點政策。這項舉措是銀監會貫徹落實黨中央關于鄉村振興戰略、建設普惠金融體系和健全適合農業農村特點的農村金融體系、服務精準脫貧攻堅戰略部署的一項重要舉措。下面我從政策制定背景、政策主要內容和圍繞試點工作下一步安排這三個方面向媒體朋友們進行介紹。

　　一、關于政策制定背景 　　

　　培育發展村鎮銀行，是豐富、完善和健全農村金融組織體系的一項重要制度安排。自2006年年底村鎮銀行試點以來，銀監會一直堅持“低門檻、嚴監管”的原則，不斷優化完善監管政策，在風險可控、商業可持續的前提下，積極、穩妥、有序推進村鎮銀行培育發展工作，并取得積極成效，村鎮銀行在健全農村金融體系、激活農村金融市場、強化支農支小服務等方面，發揮了積極作用，已經成為服務“三農”和小微企業的金融生力軍。

　　有幾組數據可以先向大家通氣，這幾組數據是我們統計的初步數字，相關數字還將進一步核實后正式對外公布，最終以正式公布的數字為準，但是這幾組數據也能說明我們村鎮銀行在堅守定位、防范風險、堅持助力扶貧攻堅方面還是下了很大的功夫。從機構組建和數量和機構布局來看，全國共組建村鎮銀行1587家，其中有65%的村鎮銀行設在中西部地區，全國一共758個國定貧困縣和連片特困地區的縣市中有416個、占比55%的縣已經設立或者正在籌備組建村鎮銀行（758不含西藏地區，只要當地有需求，是可以單獨進行申報的）；從縣市覆蓋推進情況看，目前村鎮銀行已經覆蓋了全國31個省份的1248個縣市，縣市覆蓋率達到了67%，縣市全覆蓋的省份由2016年底的10個省市增至11個省市；還有幾個省分別有一個或者兩個縣沒有設立村鎮銀行，因為這幾個縣當地經濟比較不錯，金融種類比較齊全，金融服務也比較充分，所以目前沒有設立村鎮銀行的需求，這幾個省也沒有統計在實現縣市全覆蓋的省份中。這是從縣市覆蓋推進情況來看。

　　從村鎮銀行的經營及支農支小情況看，已開業的村鎮銀行總體發展穩健，資產總額已經達到1.4萬億元，貸款余額 8000億元，農戶和小微企業貸款合計占比92.3%，戶均貸款37萬元，戶均貸款連續多年都是持續下降的，從50多萬、40多萬到去年年底37萬；已累計為634萬客戶發放貸款1024萬筆，累計放款4.4萬億元，支農支小特色顯著。這幾組數據可以說明，村鎮銀行重點布局中西部地區，堅持支農支小的定位，成效還是很顯著。

　　隨著村鎮銀行培育工作深入推進，也出現了一些新情況和新問題。比如，隨著主發起人設立村鎮銀行數量的增加，其投資管理模式已經難以適應集約化管理和專業化服務的需要。首先，村鎮銀行的系統建設、產品創新、人才培訓等事項，涉及到主發起人內部多個部門，目前相關主發起行，大體上采取幾種投資管理模式，比如指定牽頭部門進行管理，或者成立一個事業部來管理，或者委托相應的分支機構進行管理。這些管理模式基本上都存在跨部門協調的事項多、管理成本高等問題。

　　其次主發起人與村鎮銀行的戰略發展、市場定位不同，導致其服務對象、風險特點、風險管控要求也有明顯差異，有必要搭建專門的中后臺服務平臺，來為村鎮銀行提供相應的服務，“量身定制”產品體系和風控體系。這是從主發起人的投資管理模式方面我們的一種考慮。

　　再如，在中西部地區，特別是一些貧困地區，村鎮銀行的可持續方面存在一些問題。我們設立村鎮銀行初衷，就是要解決農村地區金融服務空白、服務不足或者服務不充分問題，這也決定了村鎮銀行的市場定位是立足當地、服務縣域，在當地吸收的資金要用于當地，只能在所在縣域轄內設立分支機構，開辦金融業務。

　　而從我們國家的國定貧困縣，尤其是深度貧困地區的縣市分布看，絕大多數集中在中西部地區，這些縣受經濟發展水平、人口總量和自然環境等多種因素限制，對各類資本的投資吸引力相對不足，如果設立法人機構的村鎮銀行，對這家法人機構來講經營管理方面成本高，也存在諸多困難，商業可持續也很難實現。

　　從目前全國沒有組建村鎮銀行的縣市來看，還有588個縣市沒有設立村鎮銀行，其中有88%分布在中西部地區，有58%屬于國定貧困縣和連片特困地區縣；全國村鎮銀行縣市覆蓋率低于50%的省份有7個，在中西部地區就有6個。為了切實貫徹普惠金融發展戰略，加大對貧困地區的金融支持力度，同時又要實現商業可持續、風險可控，我們有必要對現行政策做進一步調整和完善。

　　2017年黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，指出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。第五次全國金融工作會議上也提出，要建設普惠金融體系，加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務，推進金融精準扶貧。中央農村工作會議也強調指出，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給，健全適合農業農村特點的農村金融體系。面對新情況、新形勢和新任務，在多年研究、探索和實踐的基礎上，銀監會制定并印發了《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》。這是我們出臺這項政策的背景。

　　《通知》主要內容。《通知》強調要繼續做好村鎮銀行培育發展工作，要求各級監管機構要站在服務鄉村振興戰略的高度，把工作著力點放在支持普惠金融發展和服務脫貧攻堅上，在有效防控風險的前提下，繼續積極穩妥、因地制宜地推進村鎮銀行組建工作。《通知》從完善準入政策、加強定位監管、加強風險監管這三維度提出了具體工作要求。

　　首先在完善準入政策方面，出臺了三項新政策：第一項新的準入政策是，進一步完善了村鎮銀行區域掛鉤政策，加大對貧困地區的金融支持力度。為了更好地落實區域協調發展戰略，引導村鎮銀行重點布局中西部和欠發達地區，自村鎮銀行設立初期，銀監會就提出了“東西掛鉤、城鄉掛鉤、發達與欠發達掛鉤”的“三掛鉤”政策，同時對一些國家重點支持地區，例如對老少邊窮地區、原中央蘇區以及新疆等地，采取了一些特殊傾斜的掛鉤政策，這對引導一些投資者在中西部地區去創業，特別是在中西部地區以及貧困地區設立村鎮銀行，增強這些地區的金融供給起了重要作用。為進一步引導更多金融資源配置到農村地區，特別是貧困地區，根據當前扶貧工作的新精神和新要求，《通知》在原有掛鉤政策的基礎上，新增了兩項新掛鉤政策：一是連片特困地區的縣市執行與國定貧困縣相同的掛鉤政策；

　　二是考慮到青海省的縣市普遍還是屬于欠發達，同時青海也是我們國家村鎮銀行縣市覆蓋率最低的省份，這次將青海所有縣市都視同國定貧困縣執行相關掛鉤政策，當然，這只是指掛鉤政策方面適用這個政策，并不是這個縣是貧困縣。為了鼓勵和支持在深度貧困地區設立村鎮銀行，銀監會將對在欠發達地區集約化發起設立村鎮銀行的商業銀行，在機構準入和業務創新等方面給予支持。

　　第二項新出臺的準入政策是，進一步完善村鎮銀行投資管理模式，重點是開展投資管理型村鎮銀行試點工作。具體來說，就是由具備一定條件的商業銀行，新設或者選擇1家已設立的村鎮銀行作為村鎮銀行的投資管理行，也就是投資管理型村鎮銀行。這家投資管理型村鎮銀行要受讓其主發起人持有的全部村鎮銀行股權，同時也可以繼續投資設立或者收購其它主發起人設立的村鎮銀行，并對所投資收購的村鎮銀行履行主發起人職責。推出這個政策的主要目的，就是以投資管理行為載體，對所投資的村鎮銀行實施三個“集中”，進而提升三種“能力”，即實施股權管理集中、運營支持集中、信息科技等中后臺服務集中，以此提升所投資村鎮銀行整體的可持續經營能力、抵御風險能力和支農支小服務能力。

　　關于投資管理型村鎮銀行的職責，主要有四個方面：一是加強對村鎮銀行的集約化管理和專業化服務。投資管理型村鎮銀行最主要的業務，就是為村鎮銀行提供代理支付清算、信息科技、產品研發、運營支持、人才培訓等中后臺服務，通過建立標準化的服務體系，為村鎮銀行提供有力的系統支持，促進降低村鎮銀行運營成本，實現規模效益。二是制定并督促村鎮銀行落實支農支小整體的發展戰略規劃。在整體戰略規劃的框架下，支持村鎮銀行根據所在縣域的特點，建立特色化的商業模式和考核機制，通過這種方式將商業銀行專業技術優勢和村鎮銀行社區型銀行的特點有機結合起來，更好的滿足縣域多樣化的金融服務需求。

　　三是強化對村鎮銀行的風險管理，建立適應村鎮銀行業務特點的風險管理體系和內控制度，實現對村鎮銀行各類風險的有效識別、計量、監測和控制。四是集約化投資設立村鎮銀行，下一步投資的重點，也是重點布局在中西部地區和老少邊窮地區，以及相應的貧困地區，從而進一步提升村鎮銀行在中西部地區的縣市覆蓋面。向大家補充說明的一點是，投資管理型村鎮銀行這種模式，是在現有模式的基礎上，為主發起人提供的一個新的選擇，而不是現有的主發起人模式的替代品。將來如果投資管理型村鎮銀行全面實施，村鎮銀行主發起人根據自身實際情況，既可以選擇實施投資管理型村鎮銀行的模式，也可以繼續采用現行有效的管理模式。

　　第三項準入政策政策是，試點設立“多縣一行”制村鎮銀行，目的是進一步提升村鎮銀行可持續發展能力。總體思路是對中西部和老少邊窮地區經濟總量小、人口少、村鎮銀行可持續發展基礎薄弱的相關區域，特別是國定貧困縣相對集中的地區和深度貧困地區，可以在同一省內相鄰的多個縣中，選擇其中一個縣新設一家村鎮銀行，或者選擇一家已經設立的村鎮銀行作為“多縣一行”制村鎮銀行，待這家機構平穩運行并且達到監管要求的一系列條件之后，我們支持它在鄰近的其他縣設立支行。我們希望通過采取這種“多縣一行”制村鎮銀行的模式，能夠實現降低村鎮銀行的經營成本，進一步提高貧困地區金融服務的覆蓋面和金融服務的可得性，有效緩解貧困地區金融供給不足、服務不充分的問題。這是在完善準入政策方面的三個政策。

　　通知的第二項主要內容是加強定位監管，在這個方面《通知》提出了三項要求： 一是突出強調了村鎮銀行的定位監管，要求通過有效的監管激勵約束，引導村鎮銀行堅持支農支小市場定位和社區銀行的基本特征，防止村鎮銀行的業務發展“離農脫小”。 二是要求村鎮銀行強化支農支小的戰略定力，要創新個性化、本地化的金融產品和服務，大力支持普惠金融體系建設和發展，增加對貧困地區的信貸投放。 三是為促進村鎮銀行提升支農支小服務能力，我們也支持符合條件的村鎮銀行按照風險匹配的原則開辦一些新的業務，從而進一步拓寬支農支小的資金來源，也引導更多的資源向農村進一步傾斜。

　　通知第三方面內容是加強風險監管方面，提出了兩項要求：一是要求各級監管機構把防控風險放到更加重要的位置，督促村鎮銀行強化風險管理，構建科學合理、運行高效的風險控制體系。二是要求各級監管機構切實落實屬地監管責任，健全風險監測預警體系，提升監管有效性。特別是要抓好村鎮銀行合規監管，對違法違規行為，堅決依法從嚴進行處罰。

　　下一步工作安排，重點有三項：一是按照“先試點、后推開”的原則，穩妥有序組織開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行的試點工作。《通知》第一方面內容中的這兩項新政策，就是以“先試點、后推開”的步驟安排來實現。待試點經營一段時間后，銀監會將進行統籌評估、完善政策，在此基礎上適時擴大試點，條件成熟以后再視具體情況推進常態化組建工作。

　　二是繼續積極支持各類符合條件的商業銀行和社會資本，到中西部和老少邊窮地區的縣市發起設立村鎮銀行，進一步優化金融資源的布局。三是全面加強村鎮銀行監管，立足服務實體經濟和防控金融風險，抓好各項監管制度執行，優化監管方式方法，切實加強村鎮銀行風險監管和戰略定位監管，引導村鎮銀行全面提升經營管理水平和支農支小服務能力。實踐沒有止境。相關的政策措施也需要在實踐中不斷檢驗和完善。希望媒體朋友以及社會公眾繼續關心、關注和支持村鎮銀行培育和發展工作。借此機會，我也對一直以來關心、支持銀監會農村金融監管工作的媒體朋友表示感謝。謝謝大家。

責任編輯：楊群