由東北財經大學東北亞經濟研究院、中國國際商會、新浪財經聯合主辦的“貫徹新發展理念，實現東北經濟高質量發展”2021東北亞經濟論壇9月17日成功舉辦。全國政協經濟委員會副主任夏德仁出席論壇并發表演講。

　　夏德仁指出，“十四五”時期東北振興應當應當作出如下五方面想法。

　　一、在深化改革中培育新動能。促進東北地區經濟在新時期煥發出新動力，形成新技術、新產業、新業態、新模式快速發展的新局面。

　　二、在雙循環格局下加快對外開放步伐。搶占對外開放制高點，爭取以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶獲得更加開放的政策，強化大連東北亞國際航運中心的功能和作用，以此帶動東北地區更高水平的對外開放。

　　三、在結構調整中推進產業優化升級。加大傳統產業數字化改造力度，加快智能制造發展步伐，同時推進數字技術產業化，大力發展人工智能、大數據、云計算等新興產業。

　　四、在區域協調發展中構建沈大哈長城市帶。進一步完善東北地區支柱產業的產業鏈和供應鏈，形成優勢互補、相互配套、資源共享、具有國際競爭力的產業體系，以破解當前東北三省存在的產業同質化問題。

　　五、在振興發展過程中保障“五大安全”。把保障“五大安全”作為今后振興發展的重點任務，層層落實責任。

　　以下附演講實錄：

　　黨中央在“十四五”規劃建議中提出，“十四五”期間要推動東北振興取得新突破。我認為，這是黨中央對“十三五”時期東北振興取得的進展和存在的問題進行全面總結分析后，對“十四五”期間東北振興提出的新要求。那么，在當前新形勢下，東北振興究竟要在哪些方面取得新突破，戰略重點有哪些，我談5個方面的想法。

　　一、在深化改革中培育新動能

　　當前，東北振興面臨最大問題是經濟發展的內在動力不足，無論是國有企業還是民營企業都或多或少存在創新動力不足的問題，使得本來具備的創新資源難以發揮作用，部分人才、科技成果和項目外流。其根源還是體制機制問題。我認為，東北地區到目前為止還沒有享受到東南沿海一些地區所擁有的改革紅利，所以深化改革仍是“十四五”期間十分艱巨同時又是難以回避的重大任務。因此建議：一要加大國有企業改革力度，進一步深化科技、教育、人才管理體制改革，激活傳統體制內人才、技術等創新資源。二要毫不動搖地鼓勵支持民營經濟發展，特別是加大對創新型、科技型民營中小企業的扶持力度。三要深化行政管理體制改革，按照社會主義市場經濟的要求界定好政府與市場的關系，發揮好政府的積極作用，最大限度地激發市場機制的內在動力，徹底根治影響東北投資環境的頑瘴痼疾，通過有為政府和有效市場的密切結合，促進東北地區經濟在新時期煥發出新動力，形成新技術、新產業、新業態、新模式快速發展的新局面。

　　二、在雙循環格局下加快對外開放步伐

　　改革開放40年經驗告訴我們，對外開放是推動一個地區繁榮發展的重要途徑。珠江三角洲和長江三角洲快速發展充分說明了這一點。過去一些年，東北地區改革發展成果，從一定意義上說受益于對外開放；從另一角度看，正是由于近10年來對外開放的步伐減慢，使東北經濟與東南沿海拉開了距離。在當前雙循環的新格局下，東北在參與國內循環和國際循環上應當并重。特別是由于我們一直以來對外開放度不高，所以要把參與國際循環作為一個重要工作。中國東北處于東北亞區域核心位置，工業基礎好，人才科技資源集中，是東北亞工商界比較關注的地區，具有一定的對外開放基礎條件。從國家大局來看，加大東北地區的對外開放步伐，對于我國加強同東北亞各國經貿合作，加快“一帶一路”建設，對沖美國遏制打壓中國的外部風險發揮著不可替代的作用。所以我認為“十四五”期間，要加大東北地區對外開放力度，積極參與東北亞經濟合作，利用好日本、韓國的資金、技術和管理經驗，拓展與俄羅斯合作領域，利用好俄羅斯資源、技術與市場，推動東三省企業改革和產業結構調整優化，這應當成為“十四五”期間東北振興重要任務。當前，要深入分析東北地區外資企業投資經營狀況，及時發現和解決存在的問題，進一步優化政策，最大限度地吸引和穩定外商投資。要搶占對外開放制高點，爭取以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶獲得更加開放的政策，強化大連東北亞國際航運中心的功能和作用，以此帶動東北地區更高水平的對外開放。

　　三、在結構調整中推進產業優化升級

　　東北振興的關鍵是產業振興。“十四五”期間，東北地區產業結構調整能否有實質性進展，是衡量東北振興是否有新突破的重要標志。過去兩年來，我對遼寧產業發展問題做了一些調研（見《遼寧產業研究》東北財經大學出版社），總體感覺自國家實施東北振興戰略以來，東北地區（特別是遼寧）產業結構調整有了很大進展，但還有一些重要環節需要突破。以遼寧為例，“十四五”期間產業結構優化升級要突出兩個重點：一是做大做強優勢傳統產業，使其真正具有國際競爭力，包括通過鞍本鋼合并重組，做強鋼鐵工業，全力推進長興島、盤錦兩大世界級石化基地建設，帶動石化產業規模化、高質量發展，同時拉長產業鏈，形成一個完整的、全鏈條的、具有競爭力的石化產業體系。二是充分利用遼寧人才集中、軟件和信息服務業較為發達的優勢，全力推進數字經濟發展，加大傳統產業數字化改造力度，加快智能制造發展步伐，同時推進數字技術產業化，大力發展人工智能、大數據、云計算等新興產業。“十四五”應當是東北產業結構優化升級有實質性突破的五年。

　　四、在區域協調發展中構建沈大哈長城市帶

　　東北振興戰略實施多年，各省區的振興發展積極性都很高，但與一些發達區域相比，東北經濟缺乏整體性、協調性和發展合力。“十四五”期間，應以構建沈大哈長城市群為突破口，促進東北經濟一體化。一是從總體規劃上把沈大哈長四大城市整合為一個面向東北亞發揮輻射作用的城市群或城市帶，以此帶動東北區域空間布局的一體化。二是以國際化、現代化、市場化為標準，強化四大城市的航運、物流、貿易、金融、科技、文化、旅游等功能，并通過新一輪的基礎設施建設，加強人流、物流、資金流、信息流高效流動，提高在東北亞的輻射力和影響力。三是推進產業布局的協同性，按照客觀規律和市場競爭需要，進一步完善東北地區支柱產業的產業鏈和供應鏈，形成優勢互補、相互配套、資源共享、具有國際競爭力的產業體系，以破解當前東北三省存在的產業同質化問題。

　　五、在振興發展過程中保障“五大安全”

　　習近平總書記強調，東北在維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。在“十四五”期間，東北地區各地黨委、政府應當認真落實好習近平總書記的重要指示，把保障“五大安全”作為今后振興發展的重點任務，層層落實責任。關于這一點，我在全國政協十三屆常委會第十八次會議作了闡述（見2021年9月2日“智庫界”微信公眾號刊發的《東北振興與國家安全》一文），今天就不展開分析了。

　　謝謝大家。   

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：張玫