原標(biāo)題：央行范一飛：部分機(jī)構(gòu)壟斷用戶、流量、數(shù)據(jù)，限制其他機(jī)構(gòu)競爭 支付領(lǐng)域反壟斷有待深入

　　華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 傅碧霄 北京報道

　　近年來，大型平臺企業(yè)在提升支付服務(wù)便利性、普惠性方面發(fā)揮了重要作用，發(fā)展態(tài)勢總體向好，但也暴露出公共性與引領(lǐng)性難以平衡，出現(xiàn)新型數(shù)據(jù)壟斷、無序擴(kuò)張趨勢明顯等問題。

　　“部分支付機(jī)構(gòu)壟斷用戶、流量、數(shù)據(jù)，限制其他機(jī)構(gòu)競爭。部分平臺企業(yè)持有多個金融業(yè)務(wù)牌照，極易造成風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽ＶЦ额I(lǐng)域反壟斷有待深入。”中國人民銀行黨委委員、副行長范一飛在9月24日舉辦的“第十屆中國支付清算論壇”上表示。

　　范一飛稱，下一步，監(jiān)管部門將堅持嚴(yán)監(jiān)管主基調(diào)，推動《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》盡快出臺，持續(xù)鞏固政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司治理、社會監(jiān)督四位一體監(jiān)管體系，夯實(shí)支付產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊非法支付活動，堅決遏制部分機(jī)構(gòu)短期機(jī)會主義傾向和與監(jiān)管博弈的企圖，堅決打消其繞開監(jiān)管，尋求不正當(dāng)競爭優(yōu)勢的念頭。

　　支付領(lǐng)域反壟斷

　　當(dāng)下，支付產(chǎn)業(yè)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基石作用不斷地強(qiáng)化，支付服務(wù)的供給能力持續(xù)提升。但發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，特別是個別平臺企業(yè)無序擴(kuò)張，數(shù)字鴻溝愈發(fā)凸顯等，給支付產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

　　“支付領(lǐng)域反壟斷有待深入。部分支付機(jī)構(gòu)使用低價傾銷、交叉補(bǔ)貼等不公平競爭方式搶占市場份額，壟斷用戶、流量、數(shù)據(jù)，限制其他機(jī)構(gòu)競爭。部分平臺企業(yè)追求規(guī)模效應(yīng)，持有多個金融業(yè)務(wù)牌照，并開展綜合性金融服務(wù)，極易造成風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽ｉL此以往，不僅不利于自身創(chuàng)新，還會擾亂市場秩序，壓制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而削弱我國電子支付總體的領(lǐng)先優(yōu)勢。”范一飛稱。

　　從全球視角來看，全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對科技巨頭的反壟斷行為進(jìn)一步升級。例如，美國針對谷歌等科技巨頭通過六項反壟斷法案。韓國通過電子通信事業(yè)法修正案，禁止蘋果、谷歌強(qiáng)制要求開發(fā)者使用其支付系統(tǒng)以高額抽成。歐盟對谷歌再次發(fā)起反壟斷調(diào)查等。

　　國內(nèi)監(jiān)管也高度關(guān)注支付領(lǐng)域反壟斷問題。例如，2020年12月26日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融管理部門聯(lián)合約談了螞蟻集團(tuán)，對螞蟻集團(tuán)提出了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的整改要求：回歸支付本源，提升交易透明度，嚴(yán)禁不正當(dāng)競爭；依法持牌、合法合規(guī)經(jīng)營個人征信業(yè)務(wù)，保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私；依法設(shè)立金融控股公司，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，確保資本充足、關(guān)聯(lián)交易合規(guī)等。

　　2021年4月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融管理部門聯(lián)合對部分從事金融業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管約談，13家網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)實(shí)際控制人或代表參加了約談。“此次聯(lián)合監(jiān)管約談的從事金融業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，具有綜合經(jīng)營特征且業(yè)務(wù)規(guī)模較大、在行業(yè)內(nèi)有重要影響力、暴露的問題也較為典型，必須率先嚴(yán)肅糾正。”監(jiān)管在約談中表示。

　　“去年以來，按照中央統(tǒng)一部署，持續(xù)督促平臺企業(yè)落實(shí)支付業(yè)務(wù)整改要求。我們一貫鼓勵和支持平臺企業(yè)守正創(chuàng)新，立足支付本源，在便利人民生活，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)格局競爭當(dāng)中發(fā)揮積極作用。但是，我們也堅決反對平臺企業(yè)搞壟斷，無序擴(kuò)張，監(jiān)管套利，不正當(dāng)競爭，濫采濫用數(shù)據(jù)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。”范一飛稱。

　　范一飛表示，目前，整改工作取得了重要的階段性成果。一些監(jiān)管措施已逐步形成制度規(guī)范，部分反壟斷監(jiān)管要求已納入非銀行支付機(jī)構(gòu)條例草案，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的立法階段。

　　行業(yè)發(fā)展建議

　　“首先，堅持人民至上。只有堅持以人民為中心，才能在發(fā)展中始終做出正確判斷，凝聚攻堅克難，推動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。”范一飛稱。

　　在強(qiáng)化大型平臺企業(yè)監(jiān)管中，范一飛表示，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，明確規(guī)則，劃清底線，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)支付消費(fèi)者合法權(quán)益，推動平臺企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　具體而言，要聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持支付業(yè)務(wù)回歸本源，從頁面展示、協(xié)議擬定、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險防控等全流程清晰把握之服務(wù)主體角色定位與業(yè)務(wù)邊界，斷開支付服務(wù)與金融產(chǎn)品不當(dāng)連接，禁止通過相互欠套的合作模式和復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)，變相違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，遏制無序擴(kuò)張亂象，要聚焦交易透明，加強(qiáng)支付領(lǐng)域數(shù)據(jù)透傳和算法監(jiān)管，做到支付交易信息的完整準(zhǔn)確標(biāo)識、傳遞和處理，確保支付交易信息在支付全流程、可穿透關(guān)聯(lián)保障支付消費(fèi)者的公平交易權(quán)等。

　　其次，范一飛表示，產(chǎn)業(yè)各方要學(xué)好、用好個人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，以國家和人民利益為重，杜絕非法跨境數(shù)據(jù)流動，要落實(shí)知情同意最小必要原則，保障數(shù)據(jù)采集、處理、存儲合法合規(guī)，要落實(shí)信息使用和提供需依法原則，保障使用與對外提供合法合規(guī)。要落實(shí)信息安全原則，從業(yè)務(wù)領(lǐng)域分級授權(quán)、崗位制衡等制度安排，筑牢信息安全防火墻，保障支付數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險可控。

　　“拓寬境外業(yè)務(wù)覆蓋面，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，積極支持有條件的市場主體布局全球，鼓勵更多的中國模式、中國方案走出國門、惠及世界，以安全、高效、便捷的中國支付參與國際競爭，服務(wù)全球市場。要加快出臺跨境支付服務(wù)相關(guān)制度，規(guī)范跨境支付業(yè)務(wù)發(fā)展，著力增強(qiáng)自身競爭能力、監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力。”范一飛稱。

　　再次，堅持深化改革，在更高水平上實(shí)現(xiàn)支付服務(wù)供求關(guān)系的動態(tài)平衡。范一飛稱，管好資金入口，持續(xù)推進(jìn)銀行賬戶管理改革。暢通資金渠道，持續(xù)優(yōu)化支付清算服務(wù)。豐富支付產(chǎn)品供給，持續(xù)提升支付服務(wù)可獲得性，產(chǎn)業(yè)各方要聚焦小微企業(yè)、農(nóng)民群眾、老年群體提供量身定制的數(shù)字支付體系。降低資金運(yùn)轉(zhuǎn)成本，推動支付領(lǐng)域減費(fèi)讓利政策落地見效等。

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責(zé)任編輯：潘翹楚