村鎮銀行的改革正在持續推進。

　　9月17日，銀保監會發布公告稱，經國務院批準，同意河北、山西、內蒙古、黑龍江、福建、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等15個中西部和老少邊窮且村鎮銀行規劃尚未完全覆蓋的省份開展首批“多縣一行”制村鎮銀行試點。

　　“多縣一行”試點并非新鮮事，早在今年年初，原銀監會就發布《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》（下稱“《通知》”），明確按照“先試點、后推開”的實施原則，對中西部和老少邊窮地區經濟總量小、人口少、村鎮銀行可持續發展基礎薄弱的相關區域，特別是國定貧困縣相對集中的地區和深度貧困地區，可以實施“多縣一行”，即在同一省份內相鄰的縣（市、旗）中，選擇1個縣（市、旗）設立1家村鎮銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設立支行，進一步提升村鎮銀行可持續發展能力。

　　從此前的“一縣一行”到現在的“多縣一行”，意味著試點地區的村鎮銀行可以設立支行。銀保監會相關負責人表示，此舉旨在加大對中西部和老少邊窮地區金融資源投入，有針對性地解決欠發達地區單獨組建村鎮銀行法人無法實現商業可持續經營的突出困難，提高金融服務覆蓋面和可得性。

　　為何選擇這15個地區做試點？

　　此次選擇的15個試點地區，均是中西部和老少邊窮且村鎮銀行規劃尚未完全覆蓋的省份，特別是在貧困縣相對集中的縣域開展。

　　這些地區與《通知》所重申的重點引導在中西部和老少邊窮地區設立村鎮銀行一脈相承。

　　銀保監會相關負責人此前表示，《通知》重申了老少邊窮地區視同西部地區，河北、遼寧、海南三省視同中西部省份，新疆所有縣市視同國定貧困縣等現有政策?！锻ㄖ愤€增加了連片特困地區執行與國定貧困縣相同的掛鉤政策以及青海所有縣市視同國定貧困縣等特殊傾斜政策。

　　《通知》明確，中西部和老少邊窮地區經濟總量小、人口少、村鎮銀行可持續發展基礎薄弱的相關區域，特別是國定貧困縣相對集中的地區和深度貧困地區，可以實施“多縣一行”。

　　根據試點安排，此次15個省份“多縣一行”制村鎮銀行試點，可覆蓋43個村鎮銀行空白縣（市、旗），其中28個屬于國定貧困縣和連片特困地區縣。

　　三項制度安排防范跨區經營風險

　　相比于前期采取的“一縣一行”組建村鎮銀行方式，“多縣一行”有何不同？

　　銀保監會方面表示，在具體模式上，“多縣一行”是指在多個鄰近縣中選擇一個縣設立村鎮銀行總部，在鄰近縣設立支行。開展這一試點的主要目的是加大對中西部和老少邊窮地區金融資源投入，有針對性地解決欠發達地區單獨組建村鎮銀行法人無法實現商業可持續經營的突出困難，提高金融服務覆蓋面和可得性。

　　值得注意的是，針對“多縣一行”制村鎮銀行政策中跨區域經營涉及風險等問題，為了有效防范相應的經營風險、加強管控，銀保監會相關負責人此前表示，在設計“多縣一行”制村鎮銀行的制度時有多點考慮：

　　一是在《通知》中將“多縣一行”制村鎮銀行的覆蓋范圍從覆蓋區域和數量兩個方面進行嚴格界定。區域上將嚴格界定為中西部和老少邊窮地區省內相鄰的縣。同時明確單家法人所覆蓋的縣市旗數量一般不超過5個。

　　二是從嚴設置“多縣一行”制村鎮銀行的準入條件，與一般的村鎮銀行準入條件相比條件更高。比如如在注冊資本上，要求“多縣一行”制村鎮銀行注冊資本不低于一億元；同時要求法人機構開業一年以后，積累一定經營管理運行經驗基礎上，才可以在鄰近縣市設立支行。此外，《通知》要求“多縣一行”制村鎮銀行要建立縣域信貸投放承諾制度和對分支機構資金運用監測考核機制。

　　三是在工作步驟和安排上，明確了“先試點、后推開”的實施原則。對符合“多縣一行”實施條件的省份，可先在省內符合條件的區域選擇（或新設）1家村鎮銀行開展試點。待試點運行一段時間，銀監會進行統籌評估后，再考慮擴大試點和推進常態化組建工作。

　　自2007年3月第一家村鎮銀行在四川省儀隴縣成立以來，在各方的共同努力下，村鎮銀行培育工作穩妥有序推進，機構數量穩步增加，區域布局不斷優化，支農支小作用持續發揮。村鎮銀行作為縣域支農支小專業化社區銀行，是發展普惠金融、助力精準脫貧和服務鄉村振興戰略的新生力量，已成為農村金融服務體系不可或缺的重要組成部分。

　　截至2018年6月末，全國共組建村鎮銀行1605家，縣市覆蓋率67%，覆蓋了415個國定貧困縣和連片特困地區縣。中西部地區共組建村鎮銀行1050家，占村鎮銀行總數的65.4%。已開業的村鎮銀行資產總額1.4萬億元，農戶和小微企業貸款合計占比91.8%，戶均貸款34.9萬元。

責任編輯：楊群