12月14日-16日，新浪財(cái)經(jīng)2022年會(huì)暨第十五屆金麒麟論壇舉行，本屆年會(huì)的主題為“高質(zhì)量發(fā)展、新機(jī)遇共享”。中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒出席并發(fā)表演講。

　　王志軒在演講中談到證電合一與證電分離的問(wèn)題。在他看來(lái)，綠證核發(fā)的時(shí)候是以企業(yè)上網(wǎng)的電量為依據(jù)的，因此綠證對(duì)應(yīng)的綠電已經(jīng)消納完成，對(duì)于上網(wǎng)的電力，由于電力生產(chǎn)和消費(fèi)是同步完成的，只要綠電上網(wǎng)了，必然也就消納了，網(wǎng)內(nèi)所有的虛擬綠電與物理綠電是平衡的。因此，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)只是證明已經(jīng)消納過(guò)的綠電是由誰(shuí)在什么時(shí)間出錢(qián)認(rèn)領(lǐng)，而且它只是認(rèn)領(lǐng)，只是領(lǐng)個(gè)證，而不是領(lǐng)電，也就是說(shuō)兩種方式都是虛擬的，辯證合一，在綠電上網(wǎng)后且合同交易完成以后必然就是領(lǐng)證了，而電證分離雖然綠電已經(jīng)消費(fèi)，但是只有買(mǎi)到綠證以后才算是將綠證的權(quán)利歸屬到持證者。

　　“顯然證電分離涉及的只是在綠證的有效期內(nèi)讓購(gòu)買(mǎi)者有更多的時(shí)間去選擇是否購(gòu)買(mǎi)綠電，它不會(huì)直接影響到綠電的物理消納，但可以間接地促進(jìn)綠電的需求，從而提高綠電的價(jià)值。因此，應(yīng)該保留證電合一和證電分離兩種方式。”

　　關(guān)于綠電的價(jià)值，王志軒指出，之所以交易綠證是因?yàn)橛袃r(jià)值，但它的價(jià)值到底體現(xiàn)在哪里？有兩個(gè)方面：一是法律規(guī)定下的政府的導(dǎo)向；二是企業(yè)的意愿，而且企業(yè)的意愿同屬于政府的導(dǎo)向。也正因?yàn)槿绱耍煌膰?guó)家和地區(qū)對(duì)綠電的看法不同，發(fā)展導(dǎo)向不同，認(rèn)證規(guī)則不同，交易的價(jià)格不同，這與共同但有區(qū)別的責(zé)任原則有關(guān)系，也與各地的能源資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)有關(guān)。   

　　對(duì)于碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的邊界，王志軒表示，這兩個(gè)市場(chǎng)主要是指綠電消費(fèi)配額、綠證交易與碳配額交易市場(chǎng)，主要是指的兩個(gè)配額市場(chǎng)。它們的共同之處都是把政府導(dǎo)向通過(guò)了配額加以分解，通過(guò)了市場(chǎng)的機(jī)制讓配額承擔(dān)者用更加靈活的方式來(lái)履約，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)層面的低成本完成目標(biāo)。只要政府的目標(biāo)不交叉，這兩個(gè)市場(chǎng)都可以正常運(yùn)行。但是目標(biāo)一旦交叉則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　他接著強(qiáng)調(diào)，綠電消納的目的是完成非化石能源占一次能源消費(fèi)的占比，這是一個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)，而碳市場(chǎng)是為了控制化石能源的碳排放總量，這也是一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)在上一級(jí)的目標(biāo)上有關(guān)聯(lián)，但二者之間是相互促進(jìn)的，各自運(yùn)行會(huì)達(dá)到更好的效果。因此，盡量不宜交叉，這兩個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生的最終結(jié)果，比如說(shuō)電價(jià)的升高，它是環(huán)境的效率和轉(zhuǎn)型成本的體現(xiàn)，最終都會(huì)通過(guò)電力市場(chǎng)傳導(dǎo)到用戶，進(jìn)而傳導(dǎo)到全社會(huì)。    

　　基于此，王志軒對(duì)完善促進(jìn)綠證的發(fā)展提出三條政策建議：

　　一是把握好能源的劃分。比如這兩年才開(kāi)始區(qū)分燃料用能和原料用能、材料用能的政策措施。但綠色能源、清潔能源、清潔的化石能源、非化石能源、可再生能源、新能源、非水可再生能源等等這些不同的能源轉(zhuǎn)化為電力以后形成了綠電、燃?xì)獍l(fā)電、超低排放以后的煤電，采用CCUS后的煤電，利用余熱、余壓、垃圾發(fā)電等。這些能源或者電力從不同的功能定位和不同的時(shí)間段或者不同的地區(qū)，或者采取不同的比較基準(zhǔn)，都可以找到它們不同的能量屬性和環(huán)境屬性，這也是為什么不同的國(guó)家對(duì)于綠電的定義以及配額的分配是不同的原因，這也是我國(guó)對(duì)風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼綠證和評(píng)價(jià)綠證之分，也是遲遲地不能夠?qū)⒄邤U(kuò)大到所有可再生能源范圍的原因，這是一個(gè)必須要解決的首要的問(wèn)題。

　　二是要把握好新能源發(fā)展的目的。要根據(jù)目標(biāo)和能源功能的變化有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)政策。發(fā)展可再生能源本身的目的有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱、減少二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染等等的作用，如果已經(jīng)綜合考慮了各種因素要大力發(fā)展以及確定了發(fā)展目標(biāo)，這有沒(méi)有必要再根據(jù)其要素（比如說(shuō)低碳）再進(jìn)行推進(jìn)，因?yàn)榻鉀Q低碳要素可以通過(guò)發(fā)展可再生能源，也可以通過(guò)加快煤炭的退出，也還可以通過(guò)消費(fèi)側(cè)控制碳等等。    

　　三是準(zhǔn)確地把握發(fā)展的目標(biāo)和政策工具的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。為了解決非化石能源發(fā)展問(wèn)題，要分析非化石能源的不同特點(diǎn)，比如說(shuō)水電與核電的發(fā)展規(guī)模和速度是由政府強(qiáng)力可控的，但風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模和節(jié)奏是需要通過(guò)引導(dǎo)性規(guī)劃和政策來(lái)推進(jìn)的，而這一領(lǐng)域正是同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的領(lǐng)域。因此，通過(guò)強(qiáng)制性的綠電消費(fèi)配額加綠證市場(chǎng)，再加綠電市場(chǎng)的總和是最有效的方法。

　　最后，王志軒稱，為了解決好控制化石能源尤其是煤炭消費(fèi)總量的控制以及化石能源消耗強(qiáng)度控制，要繼續(xù)完善碳市場(chǎng)，通過(guò)碳市場(chǎng)解決職能問(wèn)題。為了推進(jìn)消費(fèi)側(cè)的低碳發(fā)展以及為廣大用戶包括跨國(guó)企業(yè)提供低碳產(chǎn)品服務(wù)，要建立完善以CCER為主要產(chǎn)品的自愿減排市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中既可以核發(fā)二氧化碳減排產(chǎn)品，也可以核發(fā)非二氧化碳減排產(chǎn)品，以需求為導(dǎo)向，作為中國(guó)碳減排的輔助市場(chǎng)，解決前兩個(gè)市場(chǎng)無(wú)法解決的自愿減排機(jī)制問(wèn)題，也可以研究在這個(gè)市場(chǎng)中電力綠證里面的碳屬性的交易問(wèn)題等等。在這個(gè)市場(chǎng)中政府的作用是批準(zhǔn)自愿減排的各種方法學(xué)，監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，在這個(gè)平臺(tái)上形成的產(chǎn)品可以用于政府對(duì)于碳達(dá)峰、碳減排的各種補(bǔ)貼，包括碳普惠等等。

　　“最后，讓電力市場(chǎng)回歸能量市場(chǎng)的本來(lái)面目，電力市場(chǎng)的核心作用是電力交易并提供配額交易的平臺(tái)，要回歸到保障各種電力資源合理配置的作用上來(lái)，在保障安全的前提下實(shí)現(xiàn)新能源的消納?！?/p>

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　大家好，我今天主要介紹的是我國(guó)綠色電力發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議。

　　2017年、2019和2021年，我們開(kāi)始實(shí)施了綠色電力證書(shū)以及可再生能源電力的消納責(zé)任，以及綠色電力交易。實(shí)施的情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

　　根據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)公布的信息分析，截止2022年12月3日，五年多來(lái)累計(jì)核發(fā)的綠證5580多萬(wàn)張，其中用于交易的占12%，每一種證書(shū)的交易情況可以見(jiàn)“圖1”?！皥D1”中的大環(huán)表示6個(gè)品種的交易量分布，暖色的表示光伏，綠色表示風(fēng)電，中間的圖表示交易的光伏綠證與風(fēng)電綠證的占比。

　　數(shù)據(jù)分析表明，一是綠證的總體交易不活躍，交易綠證只占核發(fā)量的12%。二是光伏綠證占交易量的2/3，風(fēng)電占1/3，交易中補(bǔ)貼綠證、無(wú)補(bǔ)貼綠證、綠電綠證占比分別為1.17%、52.8%和46.01%?？梢?jiàn)補(bǔ)貼綠證交易最低，無(wú)補(bǔ)貼綠證與綠電綠證的交易是主體。

　　其次，從國(guó)家能源局發(fā)文通報(bào)的內(nèi)容來(lái)看綠電消費(fèi)配額的實(shí)施情況。從2021年下達(dá)的全國(guó)最低的可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重是29.4%，實(shí)際完成值是29.4%。下達(dá)全國(guó)最低的可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重為12.9%，實(shí)際完成了13.7%。從電力交易中心的數(shù)據(jù)來(lái)看綠電交易，它是在省內(nèi)的直接交易電力中含綠電交易是200億千瓦時(shí)，占比0.6%。

　　綜合分析可以得出以下簡(jiǎn)單的結(jié)論：

　　一，綠證交易取得了重要成果，中國(guó)的綠證核發(fā)補(bǔ)貼綠證的交易替代財(cái)政補(bǔ)貼、綠證抵消綠電消費(fèi)責(zé)任、綠證核發(fā)與綠電交易協(xié)同等各方面的基礎(chǔ)平臺(tái)、工作機(jī)制均已貫通，證明了機(jī)制設(shè)置平臺(tái)運(yùn)行是可行的。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為促進(jìn)我國(guó)綠電消費(fèi)政策的集成將發(fā)揮重要作用。

　　二，綠電消費(fèi)配額的效果十分顯著，作為由政府分配配額，并公布執(zhí)行結(jié)果的半停滯性的一個(gè)制度，它已經(jīng)與綠證市場(chǎng)聯(lián)系在一起，為綠電消費(fèi)的責(zé)任主體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自主選擇履約提供了靈活的方式，其效果十分顯著。

　　三，綠電交易是綠電消費(fèi)配額的一個(gè)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)平臺(tái)。綠電消費(fèi)配額制因?yàn)橛新募s周期的規(guī)定，在規(guī)定的周期之內(nèi)，絕大部分的綠電配額要通過(guò)電力調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物理消納。因此，綠電交易是綠電消費(fèi)配額的天然組合。

　　四，決定綠證交易活躍程度的關(guān)鍵是價(jià)格、規(guī)則和綠電本身的特性。由于補(bǔ)貼綠證出售以后相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼綠證的價(jià)格要能在替代財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以有收益。所以，其綠證的價(jià)格往往是無(wú)補(bǔ)貼綠證價(jià)格的數(shù)倍。因此，以自愿性的補(bǔ)貼綠證的交易收益來(lái)替代財(cái)政補(bǔ)貼的初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　五，沒(méi)有設(shè)置綠證的有效期及綠電交易試點(diǎn)短，也造成了綠證核發(fā)量大大地高于交易量的直接原因。

　　我們可以討論三個(gè)問(wèn)題：

　　1．證電合一與證電分離的問(wèn)題。因?yàn)榫G證核發(fā)的時(shí)候是以企業(yè)上網(wǎng)的電量為依據(jù)的，因此綠證對(duì)應(yīng)的綠電已經(jīng)消納完成，對(duì)于上網(wǎng)的電力，由于電力生產(chǎn)和消費(fèi)是同步完成的，只要綠電上網(wǎng)了，必然也就消納了，網(wǎng)內(nèi)所有的虛擬綠電與物理綠電是平衡的。因此，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)只是證明已經(jīng)消納過(guò)的綠電是由誰(shuí)在什么時(shí)間出錢(qián)認(rèn)領(lǐng)，而且它只是認(rèn)領(lǐng)，只是領(lǐng)個(gè)證，而不是領(lǐng)電，也就是說(shuō)兩種方式都是虛擬的，辯證合一，在綠電上網(wǎng)后且合同交易完成以后必然就是領(lǐng)證了，而電證分離雖然綠電已經(jīng)消費(fèi)，但是只有買(mǎi)到綠證以后才算是將綠證的權(quán)利歸屬到持證者，顯然證電分離涉及的只是在綠證的有效期內(nèi)讓購(gòu)買(mǎi)者有更多的時(shí)間去選擇是否購(gòu)買(mǎi)綠電，它不會(huì)直接影響到綠電的物理消納，但可以間接地促進(jìn)綠電的需求，從而提高綠電的價(jià)值。因此，應(yīng)該保留證電合一和證電分離兩種方式。

　　2．關(guān)于綠電的價(jià)值問(wèn)題。之所以交易綠證是因?yàn)橛袀€(gè)價(jià)值，但它的價(jià)值到底體現(xiàn)在哪里？?jī)r(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是法律規(guī)定下的政府的導(dǎo)向；二是企業(yè)的意愿，而且企業(yè)的意愿同屬于政府的導(dǎo)向。也正因?yàn)槿绱?，不同的?guó)家和地區(qū)對(duì)綠電的看法不同，發(fā)展導(dǎo)向不同，認(rèn)證規(guī)則不同，交易的價(jià)格不同，這與共同但有區(qū)別的責(zé)任原則有關(guān)系，也與各地的能源資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)有關(guān)。    3．碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的邊界。這兩個(gè)市場(chǎng)主要是指綠電消費(fèi)配額、綠證交易與碳配額交易市場(chǎng)，主要是指的兩個(gè)配額市場(chǎng)。它們的共同之處都是把政府導(dǎo)向通過(guò)了配額加以分解，通過(guò)了市場(chǎng)的機(jī)制讓配額承擔(dān)者用更加靈活的方式來(lái)履約，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)層面的低成本完成目標(biāo)。只要政府的目標(biāo)不交叉，這兩個(gè)市場(chǎng)都可以正常運(yùn)行。但是目標(biāo)一旦交叉則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。綠電消納的目的是完成非化石能源占一次能源消費(fèi)的占比，這是一個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)，而碳市場(chǎng)是為了控制化石能源的碳排放總量，這也是一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)在上一級(jí)的目標(biāo)上有關(guān)聯(lián)，但二者之間是相互促進(jìn)的，各自運(yùn)行會(huì)達(dá)到更好的效果。因此，盡量不宜交叉，這兩個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生的最終結(jié)果，比如說(shuō)電價(jià)的升高，它是環(huán)境的效率和轉(zhuǎn)型成本的體現(xiàn)，最終都會(huì)通過(guò)電力市場(chǎng)傳導(dǎo)到用戶，進(jìn)而傳導(dǎo)到全社會(huì)。   

　　下面我對(duì)完善促進(jìn)綠證的發(fā)展提出幾條政策建議：

　　一，把握好能源的劃分。比如這兩年才開(kāi)始區(qū)分燃料用能和原料用能、材料用能的政策措施。但綠色能源、清潔能源、清潔的化石能源、非化石能源、可再生能源、新能源、非水可再生能源等等這些不同的能源轉(zhuǎn)化為電力以后形成了綠電、燃?xì)獍l(fā)電、超低排放以后的煤電，采用CCUS后的煤電，利用余熱、余壓、垃圾發(fā)電等。這些能源或者電力從不同的功能定位和不同的時(shí)間段或者不同的地區(qū)，或者采取不同的比較基準(zhǔn)，都可以找到它們不同的能量屬性和環(huán)境屬性，這也是為什么不同的國(guó)家對(duì)于綠電的定義以及配額的分配是不同的原因，這也是我國(guó)對(duì)風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼綠證和評(píng)價(jià)綠證之分，也是遲遲地不能夠?qū)⒄邤U(kuò)大到所有可再生能源范圍的原因，這是一個(gè)必須要解決的首要的問(wèn)題。

　　二，要把握好新能源發(fā)展的目的，要根據(jù)目標(biāo)和能源功能的變化有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)政策。發(fā)展可再生能源本身的目的有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱、減少二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染等等的作用，如果我們已經(jīng)綜合考慮了各種因素要大力發(fā)展以及確定了發(fā)展目標(biāo)，這有沒(méi)有必要再根據(jù)其要素（比如說(shuō)低碳）再進(jìn)行推進(jìn)，因?yàn)榻鉀Q低碳要素可以通過(guò)發(fā)展可再生能源，也可以通過(guò)加快煤炭的退出，也還可以通過(guò)消費(fèi)側(cè)控制碳等等。    

　　三，準(zhǔn)確地把握發(fā)展的目標(biāo)和政策工具的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。為了解決非化石能源發(fā)展問(wèn)題，我們要分析非化石能源的不同特點(diǎn)，比如說(shuō)水電與核電的發(fā)展規(guī)模和速度是由政府強(qiáng)力可控的，但風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模和節(jié)奏是需要通過(guò)引導(dǎo)性規(guī)劃和政策來(lái)推進(jìn)的，而這一領(lǐng)域正是同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的領(lǐng)域。因此，通過(guò)強(qiáng)制性的綠電消費(fèi)配額加綠證市場(chǎng)，再加綠電市場(chǎng)的總和是最有效的方法。

　　為了解決好控制化石能源尤其是煤炭消費(fèi)總量的控制以及化石能源消耗強(qiáng)度控制，要繼續(xù)完善碳市場(chǎng)，通過(guò)碳市場(chǎng)解決職能問(wèn)題。為了推進(jìn)消費(fèi)側(cè)的低碳發(fā)展以及為廣大用戶包括跨國(guó)企業(yè)提供低碳產(chǎn)品服務(wù)，要建立完善以CCER為主要產(chǎn)品的自愿減排市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中既可以核發(fā)二氧化碳減排產(chǎn)品，也可以核發(fā)非二氧化碳減排產(chǎn)品，以需求為導(dǎo)向，作為中國(guó)碳減排的輔助市場(chǎng)，解決前兩個(gè)市場(chǎng)無(wú)法解決的自愿減排機(jī)制問(wèn)題，也可以研究在這個(gè)市場(chǎng)中電力綠證里面的碳屬性的交易問(wèn)題等等，在這個(gè)市場(chǎng)中政府的作用是批準(zhǔn)自愿減排的各種方法學(xué)，監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，在這個(gè)平臺(tái)上形成的產(chǎn)品可以用于政府對(duì)于碳達(dá)峰、碳減排的各種補(bǔ)貼，包括碳普惠等等。最后，讓電力市場(chǎng)回歸能量市場(chǎng)的本來(lái)面目，電力市場(chǎng)的核心作用是電力交易并提供配額交易的平臺(tái)，要回歸到保障各種電力資源合理配置的作用上來(lái)，在保障安全的前提下實(shí)現(xiàn)新能源的消納。

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責(zé)任編輯：李思陽(yáng)