原載于《湖南日報》2024年12月26日第12、13版

2024年成績單

2024年，是常德發展史上極為特殊、極其難忘的一年。3月19日，習近平總書記親臨常德，深入常德河街、鼎城區謝家鋪鎮港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，為常德發展指明了前進方向、提供了根本遵循，讓常德人民備感榮光、備受鼓舞、備增力量。

一年來，常德牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，在省委省政府和市委市政府的堅強領導下，錨定“三個高地”、推進“二次創業”，全面實施“六大攻堅”，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。地區生產總值增長3%左右（預計數，下同），規模工業增加值增長2%，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入增長4.8%。

新沅江畔氤氳的常德魅力無限。宋才華 攝

向新而行，培塑產業體系

產業集群升級提質。著力改造提升輕工紡織、裝備制造、食品加工、文化旅游四大傳統產業，培育壯大數字產業、新材料新能源、生物制造三大新興產業，新質生產力穩步發展，常德市工業增加值達1500億元。搶抓合成生物制造新賽道，設立50億元產業發展基金，舉辦首屆合成生物制造產業發展大會。

常德舉辦2024合成生物制造產業發展大會，搶灘前沿產業高地。劉蓉 攝??

科技創新能力提升。全社會研發經費投入增長16.1%。深化“智賦萬企”行動，打造智能制造企業45家，上云上平臺企業8428家。深入實施規模工業企業創新平臺全覆蓋行動，全市規模以上企業研發機構突破1000家，科技型中小企業入庫備案1681家。常德排名2024中國城市科技創新競爭力百強榜第86位。

金天鈦業成功上市。（金天鈦業公司供圖）

“五好”園區建設提速。優化園區主特產業布局，鼎城區液壓油缸成為全市首個國家中小企業特色產業集群，省級以上綠色園區全覆蓋。常德高新區入選全國“專精特新”百強高新區。常德經開區獲評省五星級新型工業化產業示范基地。

常德經開區航天鎂合金生產車間。羅勇 攝

經營主體結構提優。實行梯度培育精準扶持，實有經營主體達53.7萬戶，新增“四上”單位558家、總數達5410家。新獲批國家級專精特新“小巨人”企業13家。金天鈦業成功上市。

多點發力，釋放有效需求

有效投資持續發力。專班推動政策紅利轉化落地，謀劃儲備重大前期項目464個，大力推進項目建設，233個省市重點建設項目完成投資643.5億元，沅水桃源樞紐二線船閘等109個重大項目開工建設，石門電廠三期、漢壽徠木綠色智造基地、“寧電入湘”常德段等重大項目加快推進，益常高速擴容工程即將建成通車。

消費需求持續釋放。精心開展“沿著總書記的足跡看常德”主題活動，推出“跟著非遺去旅游”等7條旅游線路，接待游客人次、實現旅游總收入分別增長15%、10.9%。大力推動消費品以舊換新，帶動汽車、家電等消費21.3億元。

常德高新區中聯重科智能農機有限責任公司，新一代無人駕駛谷物聯合收割機生產線一片火熱。向波 攝? ??

開放合作持續深化。深入開展德企德品出海專項行動，57家企業外貿業績破零、36家企業實現倍增，實體企業進出口增長15.1%，對非貿易增長72.1%。湖南華樂食品在全國率先恢復向新加坡出口生肉凍品，湘佳牧業成為全省首家冰鮮禽肉供港資質企業。

互促共進，提升城鄉品質

城鎮更新提質穩步推進。市縣兩級國土空間總體規劃獲省政府批復，常德河街提質升級改造規劃、港中坪片區發展規劃完成編制。改造老舊小區280個，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃氣管道48公里、污水管網80公里、供水管道170公里。?

鄉村全面振興深入實施。耕地“兩化”專項整治問題完成整改，建成高標準農田34.2萬畝。鼎城謝家鋪鎮等394個糧食生產示范片、2302個示范點帶動效應明顯，糧食播種面積、產量連續21年保持全省第一?！昂兔老娲濉苯ㄔO加快推進，出臺進一步促進脫貧對象穩定增收的二十條措施，消除返貧風險5785戶、1.4萬人。

豐收的港中坪。宋才華 攝

基礎設施建設得到加強。建成國省干線公路64公里，改造農村公路286公里、危橋100座，建設安防設施1795公里。武陵區入選全國農產品骨干冷鏈物流重點縣建設名單。洞庭湖區重點垸堤防加固一期工程、農村水源保障及灌溉能力提升工程、“千村萬塘”擴容工程等項目加快推進，實施農村供水水質提升項目52個。

量力而行，增進民生福祉

實事辦理成效明顯。省重點民生實事和市“六位”惠民實事任務全面完成，城鎮新增就業5.5萬人，新增農村勞動力轉移就業3.8萬人、公辦學位6000個、醫療床位420張、養老床位1135張、停車位7205個，新建改造城鎮和農村公廁193座、農村戶廁4678個，既有住宅加裝電梯175臺。

社會事業繁榮發展。養老、低保、特困、殘疾人、孤兒等保障標準穩步提高。完成困難老年人家庭適老化改造2414戶、困難重度殘疾人家庭無障礙改造3937戶?？h域普通高中發展經驗全國推介。大力推進醫療機構檢查檢驗結果互認，惠及群眾7萬多人次。短篇小說集《月光緊追不舍》榮獲全國少數民族文學創作駿馬獎，加強常德絲弦、常德高腔、澧水船工號子等非遺文化宣傳推介。常德運動員出征巴黎殘奧會獲得2金2銅的好成績。

生態環境明顯改善。市城區全年重污染天數為零。國控斷面水質優良率、縣級及以上飲用水水源地水質達標率均達100%。松滋河安鄉深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段獲評湖南省“幸福河湖”。環柳葉湖濕地保護修復項目入選國家典型范例。安鄉縣被授予“博鰲亞洲論壇綠色發展基地”。

防患未然，守牢發展底線

防災減災扎實有效?？茖W應對歷史罕見低溫雨雪冰凍災害，成功應對14輪強降雨及沅澧水、三口水系超警洪水過程，沒有潰一堤一垸，沒有垮一庫一壩，沒有因洪澇地質災害造成人員傷亡。

重大風險防控有力。保交房項目交付率達90%以上，保交樓項目全部清零。

社會大局安定有序。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動、安全守底行動，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”。

刀刃向內，加強自身建設

依法行政不斷深入。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監督、市政協的民主監督，執行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議234件、政協提案273件。認真吸納各民主黨派市委會、市工商聯和無黨派人士參政議政調研成果。全面推行包容審慎監管和柔性執法，實施輕微和首違不罰180余萬件，涉企執法檢查頻次下降29.4%。

營商環境不斷優化。為企業送政策、解難題、優服務，創新開展優化營商環境“吐槽會”，解決各類問題超500個，減稅退稅降費56.1億元。采取大宗原材料集中采購等系列措施，“一園一策”降低園區生產要素成本2億元以上。普惠小微貸款、企業貸款利率降幅分別位居全省第一、第二。深化“高效辦成一件事”改革，教育入學、開辦運輸企業、開辦餐飲店等17個“一件事”全部落地。

政風作風不斷改進。深化基層減負賦能，精文簡會、掛牌“瘦身”、“指尖”減負、“萬能章”治理等成效明顯。鼎城區“四清四減”改革經驗獲中央改革辦專題推介。

2025年大干圖

2025年是全面完成“十四五”規劃的收官之年，是錨定“三個高地”、推進“二次創業”的關鍵之年。常德經濟社會發展的主要預期目標任務是：地區生產總值增長5.5%左右，規模工業增加值增長6%，社會消費品零售總額增長5.7%以上，固定資產投資增長5%以上，地方一般公共預算收入增長2.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長5.5%以上，全社會研發經費投入增長9%以上。

實現上述目標，重點抓好以下工作：

01

把擴內需、穩增長作為當務之急

深挖消費潛力。積極引進品牌首店、即時零售、大型連鎖等優質商貿流通企業，提質打造一批智慧商圈、特色街區和夜經濟示范區。推進文化和旅游深度融合，鼓勵發展“文化+科技”新業態，打造更多具有常德特色的文化IP、文創產品、文旅線路。大力推進全域旅游。?

激發投資活力。實施省市重點建設項目160個以上，完成投資450億元以上，扎實推進石門電廠三期及鐵路專用線工程、常德經開區合成生物學基地等重大產業項目，加快推進沅水桃源樞紐二線船閘、洞庭湖區重點垸堤防加固二期、臨澧青山灌區現代化改造及融合發展等重大基礎設施項目，建成常德高新區特力液壓中高端液壓油缸智能制造二期等30個重點項目。

做強企業實力。實施企業梯度培育，整體提升企業能級，新增“四上”單位350家以上。持續推進企業上市，力爭九申燃氣、康普藥業新三板掛牌。完善涉企政策“免申即享”機制，全面落實結構性減稅降費政策。深入推進降低全社會物流成本專項行動，用好“金融超市”“土地超市”，將中小微企業綜合融資擔保費率控制在1%以下。

02

把興產業、提質效作為創業之要

壯大產業集群。推進產業集群培育攻堅，加快改造提升傳統產業，著力培育壯大新興產業。輕工紡織產業重在推動煙草穩定增長、調優結構，提高“德酒”品牌知名度和市場占有率，促進紡織服裝壯大“鏈主”、延伸鏈條。裝備制造產業重在推動工程機械完善配套、拓展市場，加快打造軌道交通裝備、氫能裝備、智能農機等新興產業鏈。食品加工產業重在培優培強龍頭企業，以精深加工和品牌培育整合提升產品附加值和市場競爭力。數字產業重在深化與行業頭部企業戰略合作，加快發展壯大電子器件、智能終端、數據服務等產業鏈。新材料新能源產業重在推進能源和建材企業穩定傳統業務、發展新型業務，新材料企業擴能提質、加快發展。生物制造產業重在引育合成生物制造鏈主型企業、高成長性企業和創新創業人才團隊，推進“一中心三基地”建設，加快打造具有全國影響力的合成生物制造新高地。

抓好產業招商。推進招商引資提質攻堅，新引進產業鏈關鍵環節項目、消費及貿易類項目、“三類500強”及行業龍頭項目各20個以上，力爭在引進過五十億、過百億項目上實現突破。適應招商引資政策形勢變化，大力開展產業鏈招商、基金招商、以商招商、特色優勢招商、應用場景招商。持續推動湘商回歸，新增涉稅經營主體50家以上。

建強產業園區。深入推進園區提質升級，著力提升園區產業集聚度和經濟貢獻度。全面完成優化管理機構、規范人員編制、剝離社會事務等改革，推動園區市場化建設運營。鼓勵各園區根據主特產業定位，打造特色“園中園”，全市園區主特產業營業收入占比超過50%。積極發展“飛地經濟”，支持各地與發達地區合作共建。

優化產業生態。加快“智賦萬企”進企業、進車間、進班組，爭創國家中小企業數字化轉型試點城市。推進生產性服務業與制造業高效融合，引進培育一批服務型制造企業。加快建立百億投資基金矩陣，引入和壯大更多耐心資本，服務新質生產力發展。

03

把推改革、擴開放作為關鍵之招

全面深化改革。在建立健全社會信用體系、構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制等省重點改革試點上先行先試，在健全種糧農民穩收增收機制等6項市重點改革事項上大膽探索。

擴大對外開放。推進開放能級提升攻堅，進出口總額增長8%。構建高層次開放通道，成功創建國家物流樞紐承載城市。打造高能級開放平臺，推動常德保稅物流中心（B型）申建運營，支持產業園區與湖南自貿試驗區聯動發展。實現高質量開放發展，推動德企德品出湘出海，大力發展外貿供應鏈服務，支持引導企業開拓“一帶一路”共建國家、RCEP成員國、非洲國家等新興市場。

優化營商環境。推進營商環境優化攻堅，加快建設誠信、法治、服務、耐心、清廉城市，打響“宜商常德”品牌，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。健全公平競爭審查工作機制，深入推行涉企政務服務全程代辦，依申請政務服務事項“一網通辦”率達到90%以上。

04

把抓創新、重科教作為動力之源

促進科技賦能發展。推進科技成果轉化攻堅，強化企業科技創新主體地位。提升科創平臺能級，推進合成生物制造產業創新中心和中聯重科產業研究院建設，支持企業組建轉化中心、中試平臺、研發飛地。加快科技成果轉化，深化“政產學研金服用”融合發展，大力發展“院士經濟”。

促進教育服務發展。深入推進職普融通、產教融合、科教融匯，貫通“專業-就業-產業”通道。統籌優化大中專院校學科專業布局，實施職業教育產教融合賦能提升行動。支持湖南文理學院合成生物產業研究院等產業科研平臺建設發展，推動獨立學院順利轉設。

促進人才支撐發展。積極引進高層次人才、領軍團隊、產業急需緊缺人才，培育一批高素質技能人才和“常德工匠”。完善人才激勵機制，支持科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。落實“人才綠卡”制度，加快建設青年發展型城市。

05

把強“三農”、促振興作為發展之基

扛牢糧食安全責任。壓緊壓實耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。加大良種、良機、良法推廣力度，建設高標準農田35萬畝以上，抓好鼎城港中坪、桃源楓樹等一批高質高效糧食生產示范片區建設，確保糧食播種面積和產量保持全省首位。發展適度規模經營，推廣農業社會化服務，讓種糧也能夠致富。

發展壯大現代農業。大力培育傳統優勢食品產區和特色產業，做強常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德紅茶、常德甲魚等六大區域公用品牌，支持“一縣一特”“一縣一品”競相發展，打響“德”字號農產品品牌。圍繞打造糧油、畜禽水產及預制菜、果蔬茶、休閑食品及常德米粉等農業全產業鏈，大力發展農產品精深加工。

合力共建和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，加快建設“桃花源里和美湘村”。推進“千村萬塘”擴容、水庫除險加固等農田水利建設。實施農村供水水質提升專項行動，扎實推進“四好農村路”建設，加快農村客貨郵融合發展。持續推進高額彩禮、厚葬薄養、大操大辦等領域綜合治理，推動移風易俗。

06

把抓協調、促融合作為共進之舉

提升城市發展能級。推動江北江南城區協調發展，發展壯大現代工業、高端服務業和總部經濟，提升中心城區首位度和經濟貢獻度。促進城市更新與城市體檢有效結合，加快城市一刻鐘便民生活圈建設。保護利用歷史文化街區、歷史建筑，更好喚醒城市記憶、傳承歷史文脈。

推進區域協作融合。深入對接長株潭一體化發展，打造先進制造業配套協作示范區。主動融入長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等區域發展戰略，主動對接粵港澳、長三角等重點區域，加強經貿合作、產業對接，有序承接產業梯度轉移。

發展壯大縣域經濟。因地制宜、因勢利導發展主特產業，加快形成特色化差異化縣域經濟發展格局。探索市縣園區合作共建、利益共享機制?！耙豢h一策”推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快農業轉移人口市民化。

07

把優生態、美環境作為長遠之策

抓好污染防治攻堅。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，確保市城區環境空氣質量優良率達到86%以上，推動入河排污口應治盡治、黑臭水體動態清零，確保國省控斷面水質穩定達標。加強土壤污染源頭防控和污染土壤修復治理。

加強生態保護修復。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。持續推進綠色礦山建設，加強歷史遺留礦山生態修復，強化自然保護地監管和林草濕資源保護利用。積極推進國家級生態文明建設示范區和美麗河湖建設。常態化落實長江“十年禁漁”。

推動綠色低碳發展。持續推進碳達峰、碳中和。推動建材、化工等行業綠色低碳轉型，發展綠色交通、綠色建筑和裝配式建筑，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，培育一批綠色低碳企業。積極發展清潔能源。

08

把惠民生、增福祉作為施政之本

辦好重點民生實事。在扎實辦好省重點民生實事基礎上，深入推進“六位”實事惠民專項行動。城鎮新增就業5.3萬人以上、新增農村勞動力轉移就業3.3萬人以上；應對學齡人口變化趨勢，優化調整學位資源布局；合理調整醫療、養老床位結構；穩步實施停車設施建設和停車資源共享；強化城鎮公廁管理，繼續推進農村廁所革命；抓好既有住宅加裝電梯及后續管理。

大力促進就業創業。推動高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體實現更充分、更高質量就業，抓好困難群體就業，引導支持多元創業、返鄉創業。推動拖欠農民工工資案件動態清零，依法保護勞動者權益。

切實強化社會保障。穩妥有序做好漸進式延遲法定退休年齡改革實施工作，全面實施個人養老金制度。落實促進生育政策，加強普惠托育服務，加快構建生育友好型社會。

擴優提質基礎教育。落實立德樹人根本任務，推進思政課一體化改革創新。改善農村寄宿制學校條件，鞏固提升高中階段教育成果，積極創建國家學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡縣。強化師生心理關懷和校園安全管理。

推進健康常德建設。培育國家級重點?？坪椭嗅t優勢專科。全面推進城市醫療集團、緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源下沉和共享。推行分級診療和檢查檢驗結果互認。

繁榮發展文化事業。深入踐行社會主義核心價值觀，落實意識形態工作責任制，支持文藝精品創作，傳承好利用好、與時俱進發展好地方特色文化。

09

把保安全、守底線作為必盡之責

筑牢安全發展屏障。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，抓好重點行業領域風險隱患排查整治，堅決防范遏制較大及以上生產安全事故發生。加強應急管理體系和能力現代化建設，切實提高防災減災救災水平。強化食品藥品全鏈條閉環監管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

提升社會治理效能。開展常態化掃黑除惡斗爭，打好禁毒

人民戰爭，堅決防范和打擊各類違法犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時調處化解群眾身邊的矛盾糾紛。提升網絡安全風險應對能力，營造清朗網絡空間。

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