炒股就看金麒麟分析師研報，權威，專業，及時，全面，助您挖掘潛力主題機會！

　　10月8日上午，國新辦舉行新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備出席會議。

　　在國慶假期結束后首個工作日，國家發改委以“一正四副”領導的高規格集體出席發布會，引發市場廣泛關注。

　　9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議提出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

　　9月29日，國務院召開常務會議，研究部署一攬子增量政策的落實工作。會議強調，每一項政策都要明確責任分工，加快出臺實施的節奏，條件相對成熟的政策要馬上推出，需要進一步細化完善的政策要抓緊做好相關工作、成熟一批推出一批。

　　10月8日下午，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會。李強強調，各方面要深入貫徹黨中央決策部署，努力完成全年經濟社會發展目標任務。抓緊落實好一攬子增量政策，對已出臺的政策加快實施、確保早落地早見效，對正在研究的政策盡快拿出具體方案。跟蹤評估政策傳導效果，該優化的優化、該加力的加力。同時，結合謀劃明年經濟工作，研究儲備一批穩經濟、促發展的政策舉措，根據經濟形勢變化適時推出。要切實做好助企紓困工作，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。

　　一攬子增量政策：五個“針對”，圍繞五個方面

　　在10月8日的國新辦新聞發布會一開場，鄭柵潔介紹了關于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮，其中包括五個“針對”：一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。四是針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

　　“貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。”鄭柵潔說。

　　在聚焦的內容上，一攬子增量政策主要圍繞五個方面，即加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等。

　　鄭柵潔強調，我們既重視發力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。

　　中國宏觀經濟研究院院長黃漢權認為，當前的一攬子增量政策，一定不是一個短期的刺激，而是可持續的。中國宏觀經濟政策一直強調逆周期調節和跨周期調節的有機結合。

　　國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉對澎湃新聞記者表示，一攬子增量政策更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。這些政策的推出，對于保持經濟穩健運行、加快推進高質量發展具有重要意義。

　　“增量政策錨定全年目標任務，聚焦經營主體和社會關切，采取針對性更強的措施，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，統籌做好今明兩年政策的銜接，為確保‘十四五’順利收官提供重要政策保障。”魏琪嘉說。

　　從發布會內容可以看到，一攬子增量政策更關注發揮政策“組合拳”效應，鄭柵潔強調，要加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。

　　鄭柵潔還強調，要增強宏觀政策取向一致性。政策出臺前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。

　　一攬子增量政策受到高度關注，后續有待更加細化。魏琪嘉認為，下階段很重要的一點是形成工作合力抓好政策落實，把“組合拳”的“組合”功能發揮好。比如，發布會提到要研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費等。這些具體政策的推出將對推動產業轉型升級、促進經濟更加穩健運行具有重要意義。

　　加大助企幫扶力度

　　在加大助企幫扶力度方面，鄭柵潔首先強調了“規范涉企執法、監管行為”，他表示，進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，為非公有制經濟發展營造良好環境。

　　此前，有分析人士指出，今年以來，由于經濟恢復基礎不牢固，疊加前期一些缺乏一致性的政策，以及收費、執法過程中不恰當行為，對民營企業家發展信心產生了一定影響。

　　針對如何提振民營企業家投資信心、進一步改善營商環境，國家發展改革委副主任鄭備介紹，將重點做到“三個進一步”。一是進一步完善涉企法律體系，包括加快民營經濟促進法的立法進程，加快修訂招標投標法，推動修訂保障中小企業款項支付條例等。同時，對涉及不平等對待企業的法律法規政策，加快清理進度，破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘。二是進一步規范涉企執法監管行為。將推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體正常生產經營活動的影響。規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。三是進一步幫助企業解決實際困難。將充分發揮促進民營經濟發展壯大部際聯席會議制度作用，建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通，認真傾聽企業意見建議，推動解決急難愁盼問題。

　　魏琪嘉指出，可以看到，一攬子增量政策還是致力于打通經濟循環的堵點難點，加大對企業幫扶力度，從而提振經營主體預期。主要還是按照政治局會議的精神，為企業發展創造良好的環境。

　　明年繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設

　　中央政治局會議強調，要發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。

　　在此次的國新辦新聞發布會上，鄭柵潔表示，投資方面的重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量，包括三點，即用足用好今年各類資金、提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃、優化實施投資重大政策。

　　鄭柵潔透露，經過梳理，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。與此相關的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮化建設。

　　鄭備對一攬子增量政策中的加快推進新型城鎮化建設相關措施進行了介紹，主要圍繞國務院出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》中的四大行動加大政策支持和實施力度，即實施新一輪農業轉移人口市民化行動、實施潛力地區城鎮化水平提升行動、實施現代化都市圈培育行動、實施城市安全韌性水平提升行動。比如，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策；針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：何松琳