● 記者 歐陽劍環

　　備受關注的新一輪財稅體制改革漸行漸近。多位專家表示，新一輪改革既要立足于當前的宏觀經濟和財政形勢，更要站在國家治理和國家戰略的高度，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。具體來看，優化稅制結構、理順政府間財政關系、強化轉移支付激勵約束等料是本輪改革的重點任務。

　　消費稅改革引關注

　　專家認為，新一輪財稅體制改革需要順應經濟發展新形勢，其中一個重點內容便是保持宏觀稅負和基本稅制穩定。

　　中國人民大學財政金融學院教授岳樹民表示，收入規模關系到稅收保障功能，為保證財政安全，我國稅收收入不宜再降低。新一輪改革要結合經濟社會發展、經濟結構變化、稅源結構變化以及政策調控目標，實行有增有減的稅負調整，以保持宏觀稅負基本穩定乃至小幅增長。

　　減稅降費政策將有優化空間。方正證券首席宏觀經濟學家蘆哲認為，一方面，減稅降費需從普惠型轉向結構型，以結構性減稅降費替代全面減稅降費；另一方面，減稅降費要逐步從紓困型轉向發展型，從緩解企業短期困難轉向注重企業和經濟的長期發展。

　　消費稅改革也是財稅體制改革的重點之一。2019年，《國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》提出，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。

　　“消費稅作為我國前四大稅種之一，也是目前四大稅收中尚未實行央地共享的稅種。”中國銀河證券宏觀經濟分析師張迪介紹，下劃是指由過去完全歸屬于中央，改為將部分比例或部分稅目的消費稅劃給地方政府，后移則是由過去生產方代繳后移至批發商或零售商向所在地稅務機關代繳。消費稅下劃和后移之后，部分收入將下劃消費地地方政府。

　　海通證券首席經濟學家荀玉根預計，消費稅改革調整的存量部分將核定基數由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，未來這些舉措將加快落實。此外，預計消費稅的稅目可能適當擴充，地方政府對消費稅收入的分成比例也有望調整。這不僅可以為地方政府拓展穩定的收入來源，還可以改善消費環境，調節收入。

　　此外，個稅、增值稅也有改革空間。蘆哲認為，應通過擴大綜合征收范圍，促進稅負公平，更好發揮個稅調節收入差距的作用。在增值稅改革方面，建議加快推出增值稅法，并進一步簡并稅率，完善留抵退稅制度設計，暢通抵扣鏈條。

　　理順央地事權與支出關系

　　中央與地方事權和支出責任劃分是國家治理體系的核心構成要素，也是理順政府間財政關系的邏輯起點和前置條件。專家建議，進一步厘清中央與地方事權和支出責任，提高中央支出比重。

　　今年的預算報告提出，落實落細已出臺的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革相關方案，穩步推進省以下財政體制改革。

　　浙商證券首席經濟學家李超表示，近年來，我國已陸續在多個重要領域出臺了央地財政事權和支出責任劃分改革文件，但地方政府財權事權不匹配問題仍未根本解決，權責利劃分仍待進一步改進，后續改革中或繼續適當上移部分地方支出責任。

　　“從國際經驗來看，我國中央政府支出占全國財政支出的比重顯著低于其他國家。”粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，隨著經濟發展水平的提高和發展階段的轉變，中央政府應在促進社會公平、環境保護、區域協調發展、構建全國統一大市場等領域發揮更大作用。他建議，中央政府上收部分事權與支出責任，逐漸提高中央政府在事關全局性利益領域的直接支出責任，避免以轉移支付的形式將中央事權和共同事權轉嫁給地方執行，減輕地方政府實際支出壓力。

　　蘆哲認為，在部分支出領域，中央財政理應承擔更多責任。例如，在科技支出方面，考慮到全國受益的特點，中央財政應當承擔更多基礎性、長遠性的基礎研究支出責任。此外，跨地區的基建投資、價格補貼等全國性宏觀調控支出，都應由中央財政承擔更多事權和支出責任。

　　此外，省以下財政體制改革也有待進一步深化。2022年，國務院專門發文部署進一步推進省以下財政體制改革工作，多地已結合當地實際出臺具體改革辦法。專家認為，當前省以下財政體制改革仍存在一定挑戰，兼顧實現統一規范與因地制宜仍是下階段的重大課題，亟待在新一輪財稅體制改革中加以健全。

　　強化轉移支付激勵約束

　　強化轉移支付激勵約束是新一輪財稅體制改革的又一看點。財政轉移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，主要用于解決地區財政不平衡問題，推進地區間基本公共服務均等化，是實現調控目標的重要政策工具。

　　中國社會科學院學部委員高培勇認為，在當下經濟恢復的過程中，特別是在推動高質量發展的背景下，需要發揮地方政府的積極性、主動性和創造性。應通過健全地方稅體系、健全中央對地方轉移支付制度來健全地方財政收支體系，并由此重塑中央和地方財政關系格局，讓地方政府形成關于經濟發展和財政收支的確定性預期。

　　“現有分稅制基本框架下，轉移支付制度在未來較長時間內仍然具有重要的作用。”羅志恒表示，應盡快在優化政府間事權與支出責任劃分、收入劃分的基礎上調整和優化轉移支付制度。

　　羅志恒認為，隨著事權和支出責任上移的改革，地方政府的收支矛盾將有所緩解，轉移支付規模應隨之下降，避免一味加大中央對地方轉移支付的思維，客觀、全面審視轉移支付的作用，推動地方政府積極轉變政府職能和經濟發展思路，激勵地方政府加大民生和基本公共服務支出。

　　此外，轉移支付制度也有繼續完善空間。2023年發布的《國務院關于財政轉移支付情況的報告》提出，建立健全轉移支付分類管理機制，共同財政事權轉移支付根據中央財政支出責任足額安排，探索實行差異化的補助政策，推進地區間基本公共服務水平更加均衡；加強轉移支付分配使用和績效管理，加大績效評價結果運用力度，確保資金用在刀刃上。

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責任編輯：王若云