今年年初，美國(guó)聯(lián)邦政府已觸及現(xiàn)行31.4萬(wàn)億美元債務(wù)上限。目前美國(guó)兩黨在提高債務(wù)上限問(wèn)題上存在巨大分歧，白宮方面和民主黨希望迅速提高債務(wù)上限，共和黨則希望在提高借款上限之前削減開支。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日，美國(guó)財(cái)政部重申，在提高債務(wù)上限之前，預(yù)計(jì)只能付清6月1日之前的政府賬單，這加大了白宮與國(guó)會(huì)在未來(lái)兩周達(dá)成協(xié)議的壓力。同日，國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫表示，目前有關(guān)債務(wù)上限的談判“沒(méi)有取得進(jìn)展”，將在5月16日與美國(guó)總統(tǒng)拜登及其他國(guó)會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)人就債務(wù)問(wèn)題恢復(fù)談判。

由于拜登本計(jì)劃于17日啟程前往日本參加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，留給國(guó)會(huì)的談判時(shí)間也隨之減少。“這讓我非常擔(dān)心。”麥卡錫對(duì)記者們說(shuō)，“我沒(méi)有看到任何進(jìn)展，這讓我擔(dān)心我們所處的時(shí)間表。”據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，拜登仍希望在16日的會(huì)面中與國(guó)會(huì)共和黨人達(dá)成協(xié)議，以避免前所未有的債務(wù)違約。“我仍然保持樂(lè)觀，因?yàn)槲沂且粋€(gè)天生的樂(lè)觀主義者。”拜登于14日表示，“我認(rèn)為他們（共和黨人）和我們（民主黨人）都希望能達(dá)成協(xié)議，我認(rèn)為我們能夠做到。”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、美國(guó)研究中心副主任刁大明對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）說(shuō)，“達(dá)到債務(wù)上限意味著美國(guó)政府的聯(lián)邦資源徹底耗盡，調(diào)配壓力非常大，周轉(zhuǎn)空間也幾乎沒(méi)有了。加之美國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)不理想、通貨膨脹、地區(qū)銀行關(guān)門等種種跡象，如果兩黨未能達(dá)成協(xié)議，這極有可能成為把美國(guó)拖入經(jīng)濟(jì)衰退的最后一擊。”上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員柯靜則表示，根據(jù)白宮跟麥卡錫近期的表態(tài)，可以看出雙方都有達(dá)成協(xié)議的意愿，但現(xiàn)在仍想利用最后的談判期爭(zhēng)取各黨利益，“如果造成違約的話，雙方都承擔(dān)不起這樣的后果。”

談判進(jìn)展膠著

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico刊文指出，白宮助手和國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層工作人員整個(gè)周末都在努力制定供拜登和麥卡錫考慮的政策選擇，并于15日在國(guó)會(huì)大廈地下的辦公室再次舉行了兩次會(huì)議，美國(guó)立法事務(wù)主任路易莎·特雷爾（Louisa Terrell）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任阿隆·丁（Aviva Aron-Dine）和管理與預(yù)算辦公室執(zhí)行副主任邁克爾·林登（Michael Linden）代表白宮參加了此次討論。

據(jù)悉，該小組討論取得了穩(wěn)步進(jìn)展，但雙方對(duì)于進(jìn)展幅度的感知存在分歧——拜登對(duì)很快達(dá)成協(xié)議表示樂(lè)觀，但麥卡錫稱雙方“仍相距甚遠(yuǎn)”。

美聯(lián)社援引知情人士的話稱，在周末進(jìn)行的談判中，與會(huì)方已將目標(biāo)集中在可被縮減的四個(gè)領(lǐng)域，并可能就此形成一份預(yù)算協(xié)議。知情人士表示，他們正在討論收回未動(dòng)用的新冠援助資金、未來(lái)的支出上限、允許進(jìn)行改革以緩解新能源方面的開發(fā)支出，以及提高可接受政府援助的人員的要求。

對(duì)于新能源的開發(fā)，柯靜認(rèn)為，兩黨在該議題上存在較大分歧，“第一，共和黨人本身在應(yīng)對(duì)氣候變化議題方面，沒(méi)有民主黨人這么重視，甚至持相反態(tài)度——希望放松能源監(jiān)管，給傳統(tǒng)能源空間；第二，在產(chǎn)業(yè)政策方面，共和黨一貫是不太認(rèn)同民主黨的主張的。”她指出，根據(jù)現(xiàn)有的信息和數(shù)據(jù)，《通脹削減法案》中的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策在運(yùn)行時(shí)已有了超預(yù)算的趨勢(shì)，并未達(dá)到拜登政府宣稱的，可以減少一定開支、進(jìn)而削減赤字的目的。

而拜登政府將“政府援助人員資格”擺到談判桌上的行為也引起了進(jìn)步人士的不滿，他們敦促白宮繼續(xù)保護(hù)低收入家庭的現(xiàn)金援助等政府援助項(xiàng)目。據(jù)Politico報(bào)道，眾議院民主黨人在私下表示，議員們已經(jīng)就政府援助人員資格的談判劃出紅線。一位不具名的閉門會(huì)議知情人士透露，七名眾議院民主黨人已致信談判小組：“數(shù)十年的研究和現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)表明，從不嚴(yán)格滿足援助工作標(biāo)準(zhǔn)的人手中奪走基本援助并不能提升就業(yè)率。”

拜登15日的表態(tài)似乎也呼應(yīng)了民主黨進(jìn)步人士的決心，他發(fā)布推特稱，共和黨推行的新政策“將使一百萬(wàn)老年人面臨失去食品援助及挨餓的風(fēng)險(xiǎn)。與其讓美國(guó)人陷入貧困，不如通過(guò)確保富人和大型企業(yè)繳納其應(yīng)繳稅款來(lái)減少赤字”。但毋庸置疑的是，拜登的態(tài)度已從一開始“發(fā)誓絕不會(huì)就債務(wù)上限進(jìn)行談判”，轉(zhuǎn)化為更為柔和的“交易撮合者”的立場(chǎng)。

刁大明表示，對(duì)于民主黨來(lái)說(shuō)，共和黨提出的希望削減預(yù)算的部分都非常重要，“這相當(dāng)于所謂的拜登政治遺產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”。但值得注意的是，此前眾議院議長(zhǎng)難產(chǎn)的過(guò)往說(shuō)明，麥卡錫在黨內(nèi)的控制力非常有限，在和白宮談判之前，他先要與黨內(nèi)極端保守派勾兌，所以此次兩黨之間能夠妥協(xié)的空間和余地應(yīng)該比以往更小。

市場(chǎng)層面擾亂更大

值得注意的是，此次兩黨對(duì)于達(dá)成協(xié)議的意愿是非常明確的，在“美國(guó)難以承受債務(wù)違約的后果”這一點(diǎn)上，兩黨是有共識(shí)的。美國(guó)財(cái)政部借款咨詢委員會(huì)（一個(gè)由銀行和投資集團(tuán)組成的俱樂(lè)部，就債務(wù)發(fā)行向政府提供建議）的前任和現(xiàn)任主席都警告稱，財(cái)務(wù)部延遲支付利息或本金將是一個(gè)類似于“地震事件”的發(fā)生比例：國(guó)債市場(chǎng)對(duì)于整個(gè)金融體系支柱的作用是怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)的。

“正如2020年3月所證明的那樣，國(guó)債市場(chǎng)功能失調(diào)將迅速蔓延到其他市場(chǎng)，損害美國(guó)消費(fèi)者、企業(yè)和市政當(dāng)局等。美國(guó)國(guó)債的交易和融資將受到質(zhì)疑，使市場(chǎng)沒(méi)有基準(zhǔn)定價(jià)曲線，并導(dǎo)致投資者撤出固定收益和股票市場(chǎng)。在波動(dòng)性增加、操作風(fēng)險(xiǎn)增加以及對(duì)信用價(jià)值和抵押品資格擔(dān)憂的情況下，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)將減少流動(dòng)性供應(yīng)。國(guó)債作為保證金的合格抵押品的有效性將受到質(zhì)疑，并對(duì)利率衍生品、商品和抵押貸款市場(chǎng)造成毀滅性后果。”《金融時(shí)報(bào)》援引美國(guó)財(cái)政部借款咨詢委員會(huì)主席的話稱。

簡(jiǎn)而言之，美國(guó)債務(wù)違約對(duì)于金融市場(chǎng)的沖擊將大大超過(guò)對(duì)政府層面的沖擊，柯靜表示，對(duì)于金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，美國(guó)臨近債務(wù)上限本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)，而金融市場(chǎng)講究的是風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖——既然風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，就要做好這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)蔓延的準(zhǔn)備。

“所以對(duì)于金融市場(chǎng)的投資者來(lái)說(shuō)，避險(xiǎn)情緒會(huì)隨著日期臨近越來(lái)越重。”柯靜指出，“這也會(huì)影響到投資者的交易行為，從而對(duì)市場(chǎng)造成擾亂。所以越臨近美國(guó)債務(wù)接近上限的日期，金融市場(chǎng)的波動(dòng)就會(huì)越大，這是市場(chǎng)層面一定需要關(guān)注的問(wèn)題。”

《金融時(shí)報(bào)》指出，這雖然對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)不利，但美國(guó)國(guó)債本身可能會(huì)上漲。首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退將有助于進(jìn)一步抑制通脹，并可能促使美聯(lián)儲(chǔ)逆轉(zhuǎn)部分加息，而當(dāng)股市下跌時(shí)，美國(guó)國(guó)債的安全性非常有吸引力。其次，即使美國(guó)達(dá)到債務(wù)上限，也會(huì)通過(guò)削減所有其他支出的方式避免債務(wù)違約。“美國(guó)政府給出的信號(hào)是，它寧愿違背對(duì)生病的老年人和傷殘士兵的援助承諾，也不愿違背債券持有人。”

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