■ 社論

　　面對人口負增長的系統性挑戰，我們必須做供給收斂和布局調整以適應幼兒園供需變化。

　　據《中國新聞周刊》報道，首輪幼兒園關停潮已到來，在一些地方，民辦幼兒園2021年、2022年開始面臨招生難，少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。這種情況不僅出現在北京這樣的一線城市，在山東臨沂這一三線城市，各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競爭。

　　風起于青萍之末。這其實是少子化所帶來影響的一個佐證。近年來，我國出生人口規模一直縮減，已然是大勢所趨。根據《教育藍皮書：中國教育發展報告（2019）》，2017年在園總人數為4600.14萬人；按照出生人口變動趨勢，從2021年開始，即使全國適齡幼兒全部入園，總在園人數也不會超過4500萬人，學前教育會比預期更早迎來供需逆轉的拐點。

　　新生兒的減少，最先沖擊的就是作為“上游產業”存在的學前教育。首輪幼兒園關停潮背后的邏輯是，持續的低生育率—少子化—3-6歲幼兒學前教育需求萎縮。幼兒園如果沒有一定數量幼兒人口支撐的話，終究會因為“規模不經濟”（收益不達標）而及時止損、關門大吉。

　　從幼兒人口縮減可以預判，學前教育市場已經從“園方市場”（上幼兒園難）轉向“生方市場”（招生難）。目前學前教育存量過剩，這是首輪關停潮發出的信號，不宜再繼續在總量上做文章。

　　無疑，在學前教育資源總量過剩與結構失衡構成的人口負增長背景下，我們不得不面對和破解供給與需求不平衡的新矛盾。

　　但是，這并不是說學前教育就不需要增量了，“有增有減”才是平衡之道。在這個快速變化的社會中，人口變動不居，如農村的空心化和人口的城鎮化，都時刻在改變人口的再分布狀態。幼兒人口作為從屬人口，其學前教育需求變化快速，城市化、區域化、社區化特征明顯。

　　所以，政府要重視照應生命周期和生源供給的中短期規劃和區域規劃（如社區規劃），以便快速捕捉人口需求信息的變動，并及時作出回應。面向可預見的未來，需要的策略或許是“消化總量，控制增量，合理分布，調整結構”。

　　今后低生育率和少子化仍將繼續，而且大概率是難以逆轉，成為人口的新常態，但在一個社區或者一個區域，生育的多樣性依然存在。趨勢性的少子化和多樣性的低生育，構成了一對容易被忽視的矛盾，這意味著規?；瘜W前教育需求縮減的背后碎片化、個別化的學前教育需求也依然存在。

　　所以，對幼兒園來說，可能是“一孩難求”并圍繞這個展開生存競爭；對有些家庭來說，則可能會遭遇“一園難求”的困局，深受“入園難、入園貴”老問題的困擾，反過來會進一步遏制生育意愿，導致生育率持續低迷。

　　我國需要警惕新的人口負增長規律，它給我們的啟示是，學前教育資源的存量宜消化轉化，以順應少子化、嬰兒退潮的趨勢；增量則須合理適當，要結合結構和區情的變化。

　　“存量宜消化轉化”，即對一些生源不足的幼兒園，預設兩三年“觀察期”，政府給予補貼幫扶其度過困難期，過觀察期后再做生死去留的抉擇。

　　對預判再無生源、辦不下去的幼兒教育機構，關停并轉化以及時止損。譬如，幼兒園可以向下延伸，探索托育托幼一體化服務，轉型為學齡前嬰幼兒的托育托幼機構或者托老育幼并存的機構，這不失為一個思路和出路。

　　面對人口負增長的系統性挑戰，我們必須做供給收斂和布局調整以適應幼兒園供需變化，有前瞻性思路和超前規劃，緊緊把握住人口動態變化無窮的客觀規律，盡量減少這種結構性不匹配的問題。

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責任編輯：李桐