轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

新年伊始，10余個省份組織重大項目集中開工活動，地方政府力圖通過以項目投資帶動經(jīng)濟復(fù)蘇增長，并通過這些活動提振市場信心，推動實現(xiàn)經(jīng)濟“開門紅”。

擴大投資需要新增長點

1月3日，四川省政府第十一次全體會議提出，要沖刺和堅決確保一季度“開門紅”。會議要求，排定一批新開工重大項目清單，極速審批，加快組織更多項目開工。就在當天，四川省舉行一季度重大項目現(xiàn)場推進活動，推進項目共423個、總投資7483.7億元。

新年伊始，上海、四川、重慶、江蘇、福建、山東、海南等10余個省份密集舉行重大項目集中開工活動。與此同時，一些地區(qū)還發(fā)布了年度投資計劃和擴大投資、促進經(jīng)濟增長的政策措施，力圖通過項目投資營造聲勢、提振信心，推動實現(xiàn)“開門紅”。

在這些項目中，基礎(chǔ)設(shè)施投資是各地投資籃子里的重要部分，也是去年經(jīng)濟的一個亮點，2022年1~11月份，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，增速比1~10月份加快0.2個百分點，連續(xù)七個月回升。

今年這仍將是一個重點領(lǐng)域。比如，據(jù)重慶鐵路投資集團官方網(wǎng)站，2022年由該集團作為業(yè)主和出資實際管理人的項目完成投資217億元。2023年全年計劃完成投資374億元，較2022年同比增長72%，其中作為業(yè)主的項目計劃完成投資267億元。

不過，四川省經(jīng)濟和發(fā)展研究所高級經(jīng)濟師魯榮東向第一財經(jīng)表示，基建投資周期長，收益比較慢，政府面臨的財務(wù)壓力比較大，尤其是現(xiàn)在地方債務(wù)壓力大的情況下，需要找一些擴大投資新的增長點。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢向第一財經(jīng)表示，從支出法角度來看，基建投資仍然是擴大投資的重點。從領(lǐng)域來看，包括航天強國、海洋強國、基本農(nóng)田改造、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉都有望成為基建投資的重點。

魯榮東表示，比如，在糧食安全的戰(zhàn)略下，以及“四化”之中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為薄弱，需要大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)高標準農(nóng)田等，因此，農(nóng)田水利投資將是擴大投資一個重要的領(lǐng)域。

貴州省社科院副院長黃勇也向第一財經(jīng)表示，農(nóng)田水利投資是一個新的增長點，貴州也將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個重點。

與此同時，地方也把投資的重心轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)投資上。黃勇表示，現(xiàn)在受地方債務(wù)壓力的制約，地方固定投資的增長更側(cè)重于推動產(chǎn)業(yè)投資的增長。

河南省1月3日召開新聞發(fā)布會介紹，河南已遴選省重點項目2500個左右，年度投資1.8萬億元。謀劃推進50個投資50億元以上的重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈項目，加大新技改工程支持力度。

實際上，在一些地方產(chǎn)業(yè)投資增長也表現(xiàn)突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年1~11月，云南工業(yè)投資繼續(xù)高位運行，產(chǎn)業(yè)投資同比增長44.2%，拉動全部投資增長13.4個百分點。在產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資增長51.6%，連續(xù)9個月增速持續(xù)加快。

河南省發(fā)改委主任馬健在1月3日河南省大力提振市場信心促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好新聞發(fā)布會上表示，投資拉動成為全省經(jīng)濟發(fā)展最大亮點，去年前11個月固定資產(chǎn)投資同比增長7.7%、高于全國2.4個百分點，增速在6個經(jīng)濟大省中居第2，特別是工業(yè)投資增長25.4%。

中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》也提到，善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點領(lǐng)域補短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強投資增長后勁。

關(guān)鍵在于激活民間投資

魯榮東表示，隨著項目開工的推進，固定投資會保持增長，但是今年擴大投資的關(guān)鍵還在于激活民間投資。如果民間資本還是觀望，那么今年增長不會有太大起色，主要是看信心，民間資本要愿意投。這個階段形成穩(wěn)定預(yù)期最關(guān)鍵。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴最近在多個論壇介紹，2012年和2013年，我國民間投資分別增長24.8%和23.1%，但近年來，民間投資增速大幅回落，2020年增長1%，2021年增長7%，2022年前11個月增長1.1%，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重2015年曾達到64.2%，目前僅占約55%。

王一鳴認為，民間投資增速下降、占比收縮，疫情反復(fù)沖擊和外部環(huán)境變化是重要誘因，但最根本的還是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，影響預(yù)期的主要因素是政策是否穩(wěn)定，營商環(huán)境是否有利于民營企業(yè)公平競爭，民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護。

中央經(jīng)濟工作會議明確，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。國家發(fā)改委《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》要求，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。

魯榮東表示，要激活民間投資，關(guān)鍵就是政府要不斷改善優(yōu)化營商環(huán)境，支持各市場主體的發(fā)展，堅持市場配置資源，要把一些管控措施交回給市場。

1月3日，貴州省發(fā)展和改革工作會議召開，提出要全力以赴擴大有效需求，始終樹牢大抓項目鮮明導(dǎo)向，實施重大項目“百千萬”專項行動，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。

1月3日，四川省政府第十一次全體會議提出，以更大力度爭取國家項目支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程項目建設(shè)。

去年12月，山西省印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資的實施意見》，提出力爭到“十四五”末，全省民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過58%。

該文件還要求，著力解決民營企業(yè)不平等待遇和隱形壁壘問題，提出建立隱性壁壘臺賬并集中清理、同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策、鼓勵政府投資項目減免投標保證金、鼓勵支持民間資本主導(dǎo)盤活停緩建工程項目、對輕微違法行為分領(lǐng)域建立“減免責清單”等。

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