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宋曉梧:承接產業轉移需加強政策環境建設

http://www.sina.com.cn  2009年01月11日 19:06  新浪財經
宋曉梧:承接產業轉移需加強政策環境建設
  2009年1月11日,由湖北省人民政府、中國經濟50人論壇聯合主辦的中國經濟50人論壇(湖北)研討會在湖北武漢舉行,會議主題是:“東部產業轉移與湖北產業承接”。新浪財經獨家圖文直播此次會議。圖為宋曉梧發言。(來源:新浪財經)
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  江作蘇:楊市長講到非常具體的打造新的市場環境,有很多省里面具體的相同,下面請中國經濟50人論壇成員、中國經濟體制改革研究會副會長、原國務院振興東北地區等老工業基地辦公室副主任宋曉梧同志發言。大家歡迎!前面幾位時間都控制比較好。謝謝!

  宋曉梧:東北產業轉移與湖北產業承接我很認真看了,這和我前幾年做東北振興工作是很密切的。我們國家有中部崛起、西部開發,要打造好的政策洼地,把政策吸引過來,把產業吸引過來,看了報告,結合我前幾年工作的情況,我想談幾點看法。第一個產業轉移,從大的趨勢上看,肯定是從勞動力成本比較高的向勞動力成本比較低的趨勢,從國內和國際看,都是這樣的趨勢。但是從實際工作看來,不僅僅就是勞動力成本,就能夠吸引產業轉移的。

  我們在振興東北的時候,也和香港的企業家、韓國的、日本的,還有一些華僑企業家接觸,都分析形勢,希望到東北投資,他們對東北的環境做了很多的研究,包括世界銀行投資的研究,韓國對外經濟研究院的研究,他們的研究是比較深的,不僅僅是分析勞動力成本,很多是要分析政府,政策是不是透明,辦事效率是不是提高,一個企業申辦需要多長的時間,這個城市的環境,包括自來水,小孩的教育,將來我們的工作人員去了怎么樣,需要真正大的做長期投資的,需要考慮這些的問題,不僅僅是勞動力成本的問題。我覺得這些方面確實是值得我們思考的。這個材料確確實實是綜合性的環境。

  在當前世界金融危機波及的條件下,做產業轉移,美國不要東西了,歐洲也減少了,日本也減少了,在這種情況下,產業轉移肯定有一定的困難,比如過去像美國出口的產業,不需要了,那往哪兒轉移呢,是不是沒有可以轉移的機遇可以抓住。我覺得不是的,7月份我陪香港特首曾蔭權到東北三省考察,我在吃飯的時候,就和香港貿發局的局長林天賦,我說你們的這些企業家來,就是了解了解環境,還是想做一些投資的實際工作,林天賦跟我說,我們的貿發局和政府不太一樣,不是我們組織企業來的,而是企業各個商會、協會他們感覺到中國長三角、珠三角經營很困難,是他們提出來要轉移,那么往哪兒轉移,他們想考察一下,這完全是跟企業提出來的,就是我們政府做服務,并不完全是政府主導,這個情況和我們的政府確實有差別。

  我說你們現在到東北看了感覺怎么樣,他們說具體項目具體談,有的簽了合同,看得挺好,實際上也沒有達成協議。這些究竟是什么原因呢,我覺得政策環境是非常重要的,我專門和香港的中小企業在東北已經投資的,找他們談,你們考慮投資過程中,還有哪些政策可以完善,哪些地方可以進一步改進。他們提了很多很具體的問題,包括上午一些專家,還有深圳來的企業家談的關門打狗的問題,有好幾家就說來了以后就是關門打狗。還有的說,到東北來了特別爽快,等到來了以后,說這個部門不能作主,還有找哪個部門,那個部門說縣里面、地區不同、省里面的情況也不同,后面就不同了,寧可到江浙一代,哪怕下一頓飯是AA制誰付錢都沒問題。我覺得這些談得都非常好,我是從我自己這些年從事這方面的工作來考慮的,我覺得有機會,但是能不能抓住機遇,不僅僅是勞動力成本低的問題,而是一系列政策的問題,更重要的是政府的作用。比如說像大連,當時也討論了很多,能不能吸引外資,他們現在吸引外資很好了,他們專門搞了叫“一站式服務”。當時我們也認為很好,還作為經驗宣傳,但是真正找外企談,外企說又多了一站,后來我把意見反映給大連市市長,大連市說再查一查,這一站的手續要辦,其他的手續還要辦。要和企業家多談談,了解情況。

  第二點,我看了研究報告后,我們在產業轉移過程中,這也是我實際工作的體會,對于環境污染的問題,雖然中央再三強調,現在很重視,但是真正到了縣、地、市這一級,還是很多地方希望先放開一些,我們這個地方很貧窮,很窮困,先把項目拿進來,污染就污染,把標準降低一點,有些就引進了,引進后又停了,這都是實際發生的問題,不是現在作為一般理論的推倒,現在在實際上就發生了這些問題。我在31頁里面說,長三角、珠三角在產業轉移中也產生了先污染、后治理的問題,我覺得我們做產業轉移的時候,還應該高度重視。后來我也去了西部地區,我也了解中部的一些情況,當時國務院振興東北辦,就叫振興東北地區等老工業基地辦公室,為什么叫等,中央的政策很明顯,就是等條件成熟后,向中部地區延展。所以,我覺得在產業轉移中,應該強調關于環境保護、關于污染這方面的問題。我覺得報告里面的筆墨好像少了一些,可能在實際工作的時候,特別是對于基層的一些,到了縣級一層,這恐怕是一個大的問題。應該說,日本第一次產業轉移,是美國向日本的產業轉移,第二次大的產業轉移,美國、日本向四小龍轉移。第三次產業轉移,就是世界其他地方國家向中國東部沿海地區的轉移。這三次轉移,實際上盡管這么說,都發生了先污染、后治理的過程,那么究竟治理污染的成本和以后到底是付出多少,和引進怎么比較,我覺得現在還沒有很好的數量方面的研究。在我們這里面也看不出來。但我覺得還需要很好的研究。

  第三個問題,我一直在想這個問題,如果說先污染、后治理的問題是比較難以避免的,因為第一次轉移、第二次轉移,當時日本也有污染,很難完全避免這些問題。

  還有一個問題值得研究,盡管產業轉移肯定是向勞動力成本低的國家和地區轉移,但是在第一次轉移、第二次轉移過程中,并沒有發生向勞動力成本低的國家和地區發生很大的收入分配的差距。比如日本接受了第一次產業轉移,在日本的居民收入差距從來沒超過0.35,在0.32左右。就我們現在國內有些人說,收入分配差距過大,是由于有國際分工,我們有這么多的農村勞動力,用很低的成本雇傭他們,他們創造財富,這好象是收入分配自然發生的。我們考察過日本,也沒有發生過這樣的情況,韓國也沒有發生過這樣的情況,臺灣城鄉差距是2.5,我們是3.3,我覺得宋楚瑜來大陸演講的時候,說經濟發展,臺灣的成就并不是經濟成就促進了負繁榮,更重要的是共同富裕,臺灣經濟起飛,做產業轉移過程中,收入分配差距沒有擴大。我們要好好地思考,我們為什么在第三次大的產業轉移過程中,發生了這么大的收入分配的差距,勞動力成本壓縮得這么低,以至于影響到宏觀經濟,以至于影響到我們在一定的情況下,不得不靠出口來容納過剩的生產能力。現在遇到這樣的情況,發生了很大的危機。我覺得這是在研究產業轉移,特別是一次、二次、三次,包括第四次產業轉移過程中,我覺得應該考慮考慮。到底我們的問題發生在什么地方,在產業轉移過程中應該注意什么問題。

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