江作蘇：感謝吳曉靈同志的發言。下面，我們請襄樊市委常委、副市長楊緒春發言，大家歡迎！

　　楊緒春：非常感謝有發言的機會，今天有很多的經濟學家、很多的企業，我代表襄樊市，把襄樊市的簡要情況介紹一下。

　　襄樊市是一個古老而現代化的城市(古稱襄陽)，說它古老，襄樊具有2800年的歷史，如果在古代，中國是世界的中心，那么當時的洛陽、長安、襄陽應該是代表著中國的中心城市，就是說襄陽那時也是世界一流的城市，有諸葛亮等頂尖的人流往襄樊那個地方。襄樊也是一座現代化城市，襄樊具有現代化的工業制造基礎。我們襄樊有全國53個國家級高新技術開發區之一的襄樊高新技術產業開發區，襄樊有東風汽車城，在襄樊具有轎車整車生產，有卡車整車生產，還有客車整車生產，還有特種車的整車生產，在一個地級城市同時具備四種整車的生產，表現了工業的制造能力。目前襄樊具有的汽車相關企業有285家，是一個和汽車關聯度很高的城市。湖北省人口過百萬的城區除武漢以外，襄樊是第二個，整個城區有120萬的人口，還不包括襄陽區，原來叫襄陽縣，襄陽縣就有100萬人。整個襄樊的經濟，去年GDP首次突破千億元，進入千億元的俱樂部，去年的GDP增長達到15%，我們去年的固定資產投資增長達到43%，增長是比較強勁的。我們的出口額，出口規模不大，增長絕對值達到37%，我們社會消費品零售總額增長是24%，我們規模以上的工業企業去年突破1000家，工業產值突破1000億。同時，我們的主體工業，就是汽車工業產值突破500億。另外，紡織、食品這兩個行業分別突破100億，去年的財政收入增幅是達到23%左右。另外，我們的效益指標，工業企業的利稅同比增長26%，利潤增長34%，我們的節能指標，應該說包括萬元總產值能源下降15%，包括關停高耗能企業，保護南水北調的源頭，也關停了11家污染企業。我列舉這一些指標，是說在當前世界和中國經濟下行的情況下，作為一個中部的內陸城市，我們在經濟上仍然保持著比較快速的增長。當然在前五年襄樊增長比較慢一點，現在我們正式進入發展快車道。因為襄樊的內生經濟是比較強的，外向度相對較低，在這次經濟危機中受到的影響比較低。

　　再說到一組數據，作為一個中部城市，在承接東部產業轉移中，上午很多經濟學家和企業家都說了，我們的做法供大家研究和參考，也需要大家一起幫助。我總體判斷襄樊的工業，應該仍然是處于初中期階段，襄樊市的工業處在工業化的中期，我們很多縣的工業是工業的初期。在世界上很多國家，19世紀或者是20世紀完成的工業化，在中國的中部，遠遠沒有完成，一些縣是剛剛起步，現在在工業上不管是高端還是低端，上午樊綱教授講，低端并不代表低利潤。襄樊在這個進程中也有很多事情要做。在規范市場，建立公平透明上，我們正在積極打造，要給商家透明的政策，政府的很多政策，辦事的公開性，通過網絡盡量公開，打造公開的政府。第二個，我們在營造良好的投資環境，構建服務型政府上花了很大的力氣。吳敬璉教授也提到了這一點，這也是我們去年一年兩方面的做法，第一方面打造環境，第二方面談發展，謀招商引資。在環境打造上，我們的書記提出構建“陽光新政”。我在年初是具體抓這項工作，就是改造我們的行政流程，目前很多的生產關系在某種程度上阻礙了生產力的發展，如果完全遵循這些規則，我們是死路一條。東部發展很快，在很大程度上是敢于突破，我們在思想和行動上突破不夠，去年我們把興辦工業的流程重新梳理，重新構造，具體的做法是：比較當時珠江三角洲和長江三角洲所在10個城市，涉及到流程，包括工商、稅務、技術監督、消防、環評、土地、規劃等等，我們研究每個城市他們在流程上是怎么做的，他們是收多少費，每個程序他們有什么依據，我們比較了宜昌市和武漢東湖高新區，通過比較，我們制定了適合自己穿的鞋子和衣服，主要的精髓和中央是一致的，但不能保證和部門的條條框框是一致的。去年一年，我們把改革分成了三個步驟，第一個步驟是在工業企業落戶的時候，他們需要什么樣的流程，這個流程優化完了以后，針對現在已經存量的工業企業優化行政管理流程。改革的第二階段，就是指工業以外的商業企業，以及公共的壟斷性的服務企業，他們應該需要什么樣的服務流程。我們現在的第二階段正在深化。第三階段我們要做的，就是涉及民眾、公眾辦事，為老百姓辦事的服務流程。如果我是一個民眾，我要出國，要辦駕照，這些程序怎么簡化。我列了一個數據，供大家參考，一個工業企業落戶，如果按目前上級各部門制定的政策，法定允許的時間是350個工作日，按自然天計算是500天，一個工業企業在中部城市落戶500天內都是合法的。我們在去年的改革前，市里已經做了優化，優化到150個工作日，就是自然天182天。內省工業企業，原來申報的條件是163項，這次我們減少到156項，我們把時間壓縮到18個工作日，來完成所有的工業審批流程。所有行政性收費全免為零，由市財政墊支，我們市財政拿出兩三千萬減免各工業企業落戶要交的費用，我們是用了很大的力度做這件事情。

　　在承接東部產業轉移中，我們比較大的力度用在招商引資上，襄樊去年的招商引資做的工作很多，成效也凸顯。我們把招商引資列為市里工作第一要務，今年以來，這個工作不僅是招商局和幾個分管市長做，而是把這個事變成全市的一項工作，我們每一個月，都會召開一次各縣市負責人參加的招商引資項目督辦會(或稱協調會)，就是請各縣市區的主要領導講工業項目或者是項目的進展情況。同時，現場解決有關土地、資金、規劃等等問題。我們發動更多的部門參與招商引資工作，我們去年10月份從市直14個部門派出招商引資小組，分赴東部地區，在16個城市駐點，在12月份的時候，全市向全省公開選拔的20名處級干部，一年內全部分到各地招商，我們目前有30個工作小組，就是市直派出來的有30多個工作小組分布在全國30多個城市。

　　08年投產的項目194個，投資74億元，在建的項目有353個，再就是合同項目有95個，協議項目339個。我們把已經投產的和在建的、已經簽訂正式合同和協議的項目分成四個層次，層層推進。

　　我們去年比較好地打造了湖北深圳工業園，也是劃出30平方公里的土地承接東部產業轉移，還開辦了臺商工業園，就是說招商引資開了頭，做了一些事。

　　另外一件事就是注重金融的支持，去年一年全省的金融貸款增加額我們是僅次于武漢市，也就是說武漢市的貸款增加額是最高的，襄樊市的存量貸款余額首次成為第二。在貸款上我們具體做了什么，就是差不多從國家拉動內需開始，我們主要做了三個單子：一個是政府需要融資的單，第二個是企業需要融資的單，第三個招商引資在建的項目單。三個單加起來，和銀行對接。我們去年整個貸款余額增加了60多個億。2007年增加了23億的貸款，今年增加了61億的貸款，在今年銀根緊縮的情況下，我們取得了這么好的成績。我們全湖北省的貸款增量71.9%是武漢市拿去了，其他16個市得到的貸款增量只有28%，所以武漢在全省一家獨大的局面沒有改變。那么，襄樊是去年增加第二多的城市，我們貸款增加額相對比重只有4.07%，這也表示湖北省金融是喜憂參半。

　　還有一點，我們在承接東部產業轉移的時候，在做全民創業，市委市政府在全民創業上也做了很多事情。

　　最后是三點思考，我們理解國家今后功能區的劃分是必要的，但是在功能區劃分或土地控制政策上，客觀上會造成中部后發地區的不公平，或者是發展的難度，我說的意思，國家把你們定位為什么區域，是搞工業還是搞農業，從區域上看需要研究協調性。

　　第二點，湖北省經濟發展的不平衡，即一支獨大，我建議省里要進一步加大二梯度的層次建設，也就是省里面定位的襄樊、宜昌兩個省域副中心，要實實在在給予一點政策。

　　最后是我們在資本勞力和技術創新上，希望大家多到襄樊去，吳老師親自率隊，我們組織400人，所有部門的負責人，包括大學的老師聆聽吳老師報告。謝謝大家！