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主持人：謝謝韓文秀先生。下面我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展和區(qū)域研究中心部長(zhǎng)張軍擴(kuò)演講，他這個(gè)部是研究長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題，我宏觀部是研究短期發(fā)展的問(wèn)題，所以請(qǐng)大家聽(tīng)他的演講。
張軍擴(kuò)：大家下午好，非常高興有這樣的機(jī)會(huì)和大家交流一下看法。剛才上面幾位演講人都講了很多關(guān)于中國(guó)中長(zhǎng)期的看法，我想可能歸納一點(diǎn)，有一點(diǎn)大家是一樣的，就是中
國(guó)經(jīng)濟(jì)從短期來(lái)看問(wèn)題并不是特別大，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看問(wèn)題可能是比較大。在這里面最重要的一個(gè)問(wèn)題就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)的資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，所以我覺(jué)得最根本最后還是關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式到底怎么樣的問(wèn)題。所以我想就這個(gè)問(wèn)題跟大家交流一點(diǎn)看法，我想講三個(gè)問(wèn)題。
第一對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到底怎么判斷。我想大家都在講增長(zhǎng)方式，但是我想我們一個(gè)基本的前提應(yīng)該是對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要有一個(gè)比較全面、客觀和準(zhǔn)確的判斷，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們?cè)僬勗趺礃觼?lái)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；第二就是對(duì)中國(guó)目前相對(duì)粗放的增長(zhǎng)方式根源是什么，最深層次的原因在什么地方；第三就是應(yīng)該在哪些方面采取措施。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行判斷的時(shí)候，我覺(jué)得我們應(yīng)該注意三個(gè)不同的概念，第一就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的資源消耗或者是污染排放的總量，這是一個(gè)概念；第二個(gè)概念是在增長(zhǎng)過(guò)程中單位產(chǎn)出所消耗的資源數(shù)量和排放污染的數(shù)量；第三個(gè)概念是這種單位產(chǎn)出所消耗的資源數(shù)量或者是排放污染的數(shù)量這樣一個(gè)變化情況。我想第二就是單位產(chǎn)出所消耗的資源數(shù)量和排放的污染的數(shù)量它是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的概念，而它的變化就是單位產(chǎn)出消耗的變化，可以反映出增長(zhǎng)方式的變化。從這樣一個(gè)分析出發(fā)，我們前一段時(shí)間對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也做了一些研究，大概得出這樣一個(gè)結(jié)論，就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷史現(xiàn)狀以及現(xiàn)在的情況可以用這樣三句話來(lái)概括；第一句話就是改革以來(lái)無(wú)論是從中國(guó)自身的歷史比較來(lái)看，還是從同時(shí)期國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面都取得了明顯的成效；第二就是但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，甚至和一些發(fā)展中國(guó)家相比，當(dāng)前的增長(zhǎng)方式還是相對(duì)粗放，差距還是比較大；第三就是如果說(shuō)從我們國(guó)家面臨的資源、環(huán)境、條件，面臨的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，我們轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的任務(wù)還是非常艱巨。
為什么說(shuō)中國(guó)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@的成效？我們主要是基于四點(diǎn)的考慮，我主要講兩點(diǎn)。剛才講到單位產(chǎn)出的資源消耗，或者是單位產(chǎn)出的污染排放，我們把它叫做資源消耗強(qiáng)度或者是污染排放強(qiáng)度它的變化情況，這個(gè)可以看出增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的成效。比如說(shuō)從1980年到2002年，如果按照不變價(jià)格計(jì)算的話，中國(guó)每萬(wàn)元GDP能源消耗從14.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到4.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，22年總的下降幅度是66.8%，每萬(wàn)元GDP電力消耗從7200度下降到5200度，22年總的下降幅度是22%；我們還有其他很多數(shù)據(jù)，但是由于時(shí)間關(guān)系就不舉了。如果從國(guó)際范圍來(lái)看，這樣一個(gè)下降幅度，絲毫不遜于國(guó)際水平。比如說(shuō)從1971年至1999年，按照國(guó)際購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算的話，中國(guó)單位增加值能耗強(qiáng)度下降的幅度是68%，而同期世界下降的幅度是7.7%，歐洲國(guó)家下降幅度是11.2%，亞洲國(guó)家下降幅度是32%。再?gòu)奈廴镜呐欧艁?lái)看，實(shí)際上也是一樣的，就是我們從單位產(chǎn)出的污染排放強(qiáng)度來(lái)看，中國(guó)的下降幅度也是很大的，比如說(shuō)從98年到2003年這5年單位工業(yè)增加值排放的廢水、排放的工業(yè)粉塵和產(chǎn)生的固體廢物分別下降30.1%、55.6%和21.8%，也就是說(shuō)從增長(zhǎng)方式還是在不斷的改善，但是我們現(xiàn)在顯然面臨的問(wèn)題很大，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，我覺(jué)得主要就是我們的量在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量在增加這樣一個(gè)結(jié)果。其他幾個(gè)因素由于時(shí)間關(guān)系就不講了。但是盡管取得了很大的成就，由于中國(guó)改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)方式是過(guò)于粗放，所以基礎(chǔ)是非常粗放的，所以盡管取得了很大的成就，但是從絕對(duì)水平來(lái)看，我們剛才講的是它的變化幅度，從絕對(duì)水平來(lái)看單位產(chǎn)出的資源消耗，或者是單位產(chǎn)出的污染排放和國(guó)際水平相比還是偏高。
首先重要資源的利用效率比較低，比如說(shuō)中國(guó)2000年每一頓乙烯綜合能耗是212公斤標(biāo)煤，而日本的水平為714公斤標(biāo)煤。6千千瓦以上的火電機(jī)組能耗強(qiáng)度為每千瓦時(shí)385克標(biāo)煤，同年日本九大電力公司的平均水平為314克標(biāo)煤。這不涉及價(jià)格的變革，這說(shuō)明我們單位資源消耗還是高。比如說(shuō)95年的價(jià)格衡量，2000年排放水是0.5公斤，這個(gè)水平和發(fā)展中國(guó)家相比還是比較高，甚至高于其他國(guó)家2至3倍。中國(guó)增長(zhǎng)方式比較粗放，除了剛才講的物耗這個(gè)方面之外，我們認(rèn)為交易效率低，交易成本高這也是一個(gè)方面。我想成本實(shí)際不僅包括物質(zhì)消耗的成本，也包括交易的成本，由于中國(guó)體制方面的原因，由于中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后方面的原因，所以中國(guó)每筆交易的成本要大大高于其他國(guó)家。從今后來(lái)看任務(wù)還是非常艱巨，主要是從這幾個(gè)方面來(lái)講，一個(gè)是如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源將難以維持。如果不轉(zhuǎn)變這種增長(zhǎng)方式，環(huán)境將難以承受。即使世界的資源不向我們施加壓力，中國(guó)自身的環(huán)境問(wèn)題也難以承受這樣大量污染的排放，大量的污染必然會(huì)帶來(lái)環(huán)境的破壞，降低人們的生活質(zhì)量，影響發(fā)展，實(shí)際上我們的目標(biāo)是相悖的。還有一個(gè)問(wèn)題就是如果說(shuō)我們這種增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變的話，實(shí)際上對(duì)于我們創(chuàng)造一個(gè)比較好的國(guó)際環(huán)境也是不利的，所以我想還是需要轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變我想對(duì)于中國(guó)粗放增長(zhǎng)方式根源的分析，我簡(jiǎn)單地講兩句，我覺(jué)得根源實(shí)際上影響增長(zhǎng)方式是三個(gè)因素，一個(gè)是階段性的因素，一個(gè)是資源稟賦，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制，我們分析的結(jié)果還是認(rèn)為最主要的因素還是在于經(jīng)濟(jì)體制方面。經(jīng)濟(jì)體制方面總的概括是雖然不能排除中國(guó)當(dāng)前粗放增長(zhǎng)是有發(fā)展階段以及所決定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，但是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本原因還是在體制方面的原因，最突出的問(wèn)題就是政府職能的嚴(yán)重錯(cuò)位，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府權(quán)利過(guò)大，干預(yù)過(guò)多，而在政府發(fā)揮作用的地方政府權(quán)利發(fā)揮不足，嚴(yán)重不當(dāng)?shù)膯?wèn)題過(guò)重，主要就是政府作用發(fā)揮不足或者是不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
提出8個(gè)方面的對(duì)策建議，第一方面就是加大宣傳的力度，引導(dǎo)消費(fèi)方式，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下消費(fèi)方式?jīng)Q定增長(zhǎng)方式；第二就是改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；第三是轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題；第四是理順價(jià)格體系；第五是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題；第六是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一套支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系；第七是采取措施發(fā)展我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的問(wèn)題；第八是怎么樣政府力量和市場(chǎng)力量相配合，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新問(wèn)題。
謝謝大家！
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