《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》在制定中

　　本報(bào)記者　宋偉

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　　3年前，三菱帕杰羅召回引發(fā)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺(tái)。

　　2006年8月， 戴爾全球召回410萬塊筆記本電池。

　　2007年3月，聯(lián)想召回20萬塊電池，國內(nèi)4000用戶受影響。

　　2008年3月9日，阿迪達(dá)斯因“國旗門”召回相關(guān)背包、球衣。

　　種種缺陷產(chǎn)品召回事件備受關(guān)注。近日記者從國務(wù)院法制辦了解到，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已被列入今年的二類立法計(jì)劃，立法步伐大大加快。

　　缺陷產(chǎn)品召回制度不健全

　　“阿迪達(dá)斯的設(shè)計(jì)人員是不懂法，還是不尊重中國國旗？”近日，國內(nèi)相關(guān)論壇上，正在熱烈討論著名體育品牌阿迪達(dá)斯最新在中國香港地區(qū)推出的兩款背包、球衣產(chǎn)品。

　　這兩款新品使用了我國國旗“紅底黃五星”作基本圖案，并在五星中最大的一顆內(nèi)，印上了阿迪達(dá)斯的三葉草標(biāo)志。此設(shè)計(jì)引發(fā)很多網(wǎng)友不滿。

　　3月9日，阿迪達(dá)斯上海公司發(fā)布聲明，承認(rèn)旗下兩款已上市產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，涉及對(duì)中國國旗圖案的不規(guī)范使用。該公司承諾全球范圍召回上述兩款背包和球衣產(chǎn)品，并向中國消費(fèi)者正式致歉。據(jù)悉，該公司在香港銷售的“國旗版”背包和球衣，目前已全部撤柜并召回，而相關(guān)產(chǎn)品在我國內(nèi)地尚未銷售。

　　在這之前，我國消費(fèi)領(lǐng)域召回事件頻發(fā)，消費(fèi)者如何應(yīng)對(duì)缺陷產(chǎn)品，維護(hù)自身權(quán)益成為焦點(diǎn)。

　　在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》未出臺(tái)前，有些國家的企業(yè)實(shí)行“中外有別”的產(chǎn)品召回政策。德國奔馳、日本日產(chǎn)、日本豐田等汽車公司都曾在進(jìn)行全球召回缺陷產(chǎn)品時(shí)，對(duì)其他國家是整車召回，對(duì)中國消費(fèi)者僅提供免費(fèi)檢修、更換問題零部件等服務(wù)。

　　對(duì)此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院時(shí)建中教授認(rèn)為：“換言之，這些汽車生產(chǎn)商對(duì)中國消費(fèi)者采取了歧視性待遇。原因之一就是我國召回制度不夠健全�！�

　　國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

　　中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為：建立“產(chǎn)品召回制度”，可以避免消費(fèi)者因無法舉證缺陷產(chǎn)品的危險(xiǎn)性與將來損害賠償請(qǐng)求權(quán)間的必然聯(lián)系，而導(dǎo)致賠償不能的后果。

　　國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城表示，“建立、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分。”召回制度的實(shí)施，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)能力等都將發(fā)揮積極作用。

　　我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)3個(gè)方面：市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國家監(jiān)督抽查，產(chǎn)品賠償責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定。“但上述制度不可能完全防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)�！碑a(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為，對(duì)正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)卻無能為力。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)部主任王前虎說：“缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)�！�

　　缺陷產(chǎn)品召回立法待升級(jí)

　　在我國產(chǎn)品召回立法并非空白。近年來，我國制定的有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有：

　　一、2004年10月1日起施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。

　　二、2007年8月起施行的《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》。

　　三、2007年12月12日起施行的《藥品召回管理辦法》。

　　“均為部門規(guī)章，立法層級(jí)低，權(quán)威性不強(qiáng)，是這些規(guī)章的共同缺陷�！睍r(shí)建中教授評(píng)價(jià)，“這些部門規(guī)章均針對(duì)特定產(chǎn)品，適用范圍很窄�！�

　　對(duì)此，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示：“我們已將召回條例草案遞交國務(wù)院法制辦，以期盡快提升缺陷產(chǎn)品召回管理制度的法律層級(jí)�！薄�

　　吉林斯巴魯汽車代理商李華威認(rèn)為，根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，對(duì)制造商罰款的最高額度是3萬元。這就意味著，對(duì)那些故意隱瞞缺陷、不實(shí)施召回的企業(yè)來說，接受懲戒的成本比召回的成本小得多�！斑@對(duì)按規(guī)定實(shí)施召回的企業(yè)來說，顯然是不公平的�！彼�期待，《條例》能加大對(duì)不配合召回的企業(yè)的懲罰力度，從而進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)。

　　針對(duì)目前部門規(guī)章適用范圍窄的現(xiàn)狀，劉俊海教授提出：“在條例中，商品有多少種，召回就應(yīng)該覆蓋多少種�！�

　　國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具、食品和藥品外，其他所有可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器、公共服務(wù)設(shè)施等�！�