李迅介紹，“京津冀城鎮(zhèn)圈”區(qū)域規(guī)劃制定歷時2年之久，調(diào)研組走訪了所有規(guī)劃內(nèi)的城市。按照最終“京津冀城鎮(zhèn)圈”的定稿內(nèi)容，河北南部上述三城市也納入了“京津冀城鎮(zhèn)圈”內(nèi)，加入“京津冀城鎮(zhèn)圈”的城市共有13個。

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主持的“京津冀城鎮(zhèn)圈”報告包含1個政策性文件、2份報告和11份專題。對13個城市在“京津冀城鎮(zhèn)圈”內(nèi)擔(dān)任的職責(zé)、分工分別做了界定。

　　參加此專題報告的專家表示，如果各個城市能完全按照“京津冀城鎮(zhèn)圈”的規(guī)劃內(nèi)容進行城市發(fā)展定位，則“京津冀城鎮(zhèn)圈”發(fā)展會完全解決目前存在的問題，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)部改名為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃功能進一步加強。“京津冀城鎮(zhèn)圈”獲得住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收通過后，上述報告中的政策性文件即以政府文件下達給北京、天津、河北三地政府規(guī)劃部門。

　　有關(guān)專家表示，上述三地規(guī)劃部門全程參加了“京津冀城鎮(zhèn)圈”，最終方案也是三方協(xié)商的結(jié)果，因此更具有可執(zhí)行性。

　　記者獲悉，國家發(fā)改委和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部各自開展“京津冀”城市群發(fā)展規(guī)劃的工作，其間沒有進行太多的溝通。從兩個部門所調(diào)研的內(nèi)容來看，都是針對“京津冀”城市群發(fā)展所做區(qū)域性規(guī)劃，但從實際內(nèi)容和指導(dǎo)意義來看，兩個報告的差別不僅僅是“京津冀都市圈”與“京津冀城鎮(zhèn)圈”的名字上的差別。

　　“分區(qū)法”啟動區(qū)域規(guī)劃

　　雖然其他地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作尚未啟動，由地方自發(fā)組織的區(qū)域聯(lián)合類行動，已經(jīng)頻繁見諸報端。

　　東北等地區(qū)的工業(yè)一體化；中部地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)一體化等提法紛紛表現(xiàn)出來。中國社科院財貿(mào)所倪鵬飛指出，預(yù)計到2030年，中國城市化率會在規(guī)模上達到65%，城市人口預(yù)計達到10億人，城市數(shù)量達到1000個，小城鎮(zhèn)達到1500-2000個；從等級上看，世界頂級城市1個，世界城市3-5個，國際化城市15個，國家級城市30-50個。

　　如此龐大規(guī)模的城市化進程，舉世罕見。肖金成表示，如果不做區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，很難想象到2030年中國的城市發(fā)展會到如何狀態(tài)。

　　城市化進程會帶來城市規(guī)模膨脹，城市與城市之間資源、人力競爭必然加劇；而到2030年，我國將形成多達33個城市群。到時候城市群與城市群之間的競爭；城市群中間空白地帶的城市發(fā)展定位和資源問題，都將成為難點。

　　肖金成表示，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃正處于專家討論階段。目前多數(shù)專家趨向于“分區(qū)法”來做全國性的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。

　　倪鵬飛表示，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃要突破現(xiàn)在的三個經(jīng)濟圈概念，依照地域、空間的概念，按照“六分法”來做區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。

　　所謂“六分法”是按照東北、東南、西北、西南、中部、環(huán)渤海四個地理區(qū)域進行劃分。在這個分組前提下，倪鵬飛發(fā)現(xiàn)，城市群之間的差距在進一步擴大，2007年指數(shù)最大的城市為0.8479，最小的為0.322，今年這一差距進一步拉大了。

　　由于城市布局多按地理位置分布，因此“六分法”更側(cè)重地理位置性分區(qū)。倪鵬飛建議說，國家應(yīng)制定2030年全國城市發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃至少應(yīng)制定到2030年。同時改革戶籍、土地、財政、社會保障和市場監(jiān)管，以促進區(qū)域之間和城市群之間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和商品、服務(wù)的自由流動和相互開放，以創(chuàng)新中國城市群制度框架。

　　肖金成告訴記者，目前區(qū)域規(guī)劃工作的難點在于一些區(qū)域規(guī)劃理論上還有沒突破的地方，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化理論爭議還比較大。另外，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接工作也是難點。例如，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和主題功能區(qū)的規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間是什么關(guān)系？該如何去協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系？

　　這些規(guī)劃地位的問題，至今沒有說法。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所目前所做的區(qū)域規(guī)劃工作采取另外一種分區(qū)方法：“八分法”。

　　肖金成介紹說，對于經(jīng)濟區(qū)域劃分辦法，他建議采取按照承認(rèn)現(xiàn)在存在的“三大經(jīng)濟圈”，在此基礎(chǔ)上，加以擴大，劃分為“泛珠三角”、“泛長三角”和“泛環(huán)渤海”，另外加上東北、西南、西北四個區(qū)域概念，再加上“海峽經(jīng)濟區(qū)”等區(qū)域概念，按照八個區(qū)域的概念進行劃分。

　　國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示，解決城鄉(xiāng)兩元化格局的一個重要辦法就是加快城市化進程，但是在目前城市化進程中確實存在重復(fù)建設(shè)、浪費、形象工程等問題，因此盡快推出區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)劃工作，是解決中國城市化道路的有效途徑。