改革思路不變就沒有出路

　　中國警察學會學術委員、中國人民公安大學教授 王太元

　　為什么二十多年一直提戶籍改革卻一直沒有解決問題？難道真的只是客觀困難？戶籍改革一直無法深入進行，有很多的主觀原因。最直接的主觀原因就是，人們錯認因果，把全部怨氣、全部力量和全部希望都集中于戶籍制度這個毛之上，其實沒有看到計劃經濟時期形成的一整套社會慣例的制度之皮。不用制度去改制度，戶籍改革不僅慢，而且依然是個假問題。

　　世界各國的戶籍制度，都是依法收集、確認、提供住戶人口基本信息的制度。在計劃經濟時期，把“社會生產、生活決定戶口屬性與類型”的正確關系搞顛倒了，變成了有戶口才有生產、生活資格，變成了用戶口本分配諸多領域的權益。

　　提倡、關注并參與戶籍改革二十多年的我，理解公眾害怕被諸多相關領域相互推脫責任的正常擔心，但我相信，與看似激進卻無從下手、難以實施甚至可能造成諸多麻煩的“捆綁銷售”思路相比，“分進合擊”改革思路，看似緩慢卻切實可行且社會風險不大。

　　直接根源于改革開放以來戶籍改革經驗總結和教訓吸取的“分進合擊”改革思路，概括起來就是“整體脫鉤，分頭實施，穩步合成，促進和諧”：

　　“整體脫鉤”：盡快在現代信息、網絡管理技術支持下實現全國“城鄉戶口登記管理無區別化”，使戶籍屬性不再充當各部門、各地區給公民不同待遇的行政技術條件與保障；

　　“分頭實施”：“讓戶籍與利益脫鉤”，原先得到戶籍制度掩護的人事、勞動、教育、社會福利等諸多制度，再也不能有“限某某戶口”之類規則，迫使他們不得不進行本來就屬于職權范圍因而無可推脫的改革；

　　“穩步合成”：諸多領域分頭進行的改革，使各個相關人口群體分別受益，比用一個戶口讓一個人受益的社會效益要大得多，一個一個具體規定不斷變革的“短促突擊”似乎難受，但實際收效遠比“看上去很美”的“整體轉軌”大得多、也快得多；

　　“促進和諧”： 也就是在積極改革的同時將其穩步固化為法律制度，從而實現全國城鄉人口各項權益的法治公平，形成政府依法規范、單位市場調節、個人自主負責的遷徙自由格局，從而完成所謂“戶籍變革。