2000年11月28日，奉化市出臺新的城鎮(zhèn)居民戶籍制度，“農(nóng)村人口城市化，外來人口本地化”是改革方向。新制度規(guī)定：凡在建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、且具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非城鎮(zhèn)戶口公民，都可以按照自愿原則申辦城鎮(zhèn)戶口。其中，“合法固定住所”的概念被界定為持有房屋所有權(quán)或單位住房使用權(quán)；“穩(wěn)定職業(yè)或生活來源”的標(biāo)準(zhǔn)則界定為具有合法的勞動合同，或是持有工商執(zhí)照和參加社會養(yǎng)老保險者。

　　“奉化戶籍制度改革是由當(dāng)?shù)毓�安部門率先提出來，并在取得市政府的支持下主動去做的。”改革的起因在劉建軍看來，除了方便管理以外，更源于市政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)，為群眾大開方便之門的政府工作報告。“除了外來人員以外，當(dāng)時奉化農(nóng)村的剩余勞動力幾乎全部在市區(qū)，長時間人戶分離，不僅不利于管理，而且對流動人口的穩(wěn)定就業(yè)也不利。”

　　而當(dāng)時奉化市政府支持公安部門的設(shè)想，則是因為奉化經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展步子始終不快。最重要的一條原因是：人氣不旺，市區(qū)人口長期徘徊在7-8萬人。“人少能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展嗎？而增加人氣，發(fā)展經(jīng)濟，就必須建立寬松的戶籍制度，招攬農(nóng)業(yè)人口和外來人口進(jìn)城。”

　　市政府和公安部門的這個共識，讓奉化市這項“群眾擁護(hù)，政府看好”的戶籍改革得以先行一步。

　　據(jù)劉建軍介紹，奉化的戶籍改革在當(dāng)時是面向全國的，“省內(nèi)省外，不管農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，都可以在政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行簽轉(zhuǎn)。”

　　不過，在具體制定改革方案的過程中，奉化市公安局在喝彩聲中還是聽到了不同的聲音：農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的土地承包權(quán)、計劃生育政策、拆遷補償在內(nèi)的幾個因戶口遷移帶來的遺留問題怎么辦？城鎮(zhèn)人口快速增長與公共設(shè)施相對落后之間的矛盾怎么辦？市政建設(shè)、城市布局、基礎(chǔ)教育、就業(yè)機會等等問題也是難題。

　　由于這些難題不是哪一個部門在短時間內(nèi)就能解決的，所以，一部分人對戶籍制度改革還是信心不足。

　　“以當(dāng)時奉化城區(qū)7-8萬人口來講，放開戶籍政策，奉化市在就業(yè)、醫(yī)療、讀書等方面完全可以承受2-3萬人口的涌入。當(dāng)然，也不能排除大量外地人口蜂擁而入的現(xiàn)象發(fā)生。” 劉建軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“可是，我們不能因為擔(dān)心就不改革啊。鄧小平同志還告訴我們要摸著石頭過河呢。如果真的發(fā)生這種狀況，我想政府也會做相應(yīng)的考慮。”

　　劉建軍回憶道，當(dāng)時大家更多地就是想，即便奉化的戶籍改革失敗了，“也不會影響咱整個國家。而通過改革試點，可以積累經(jīng)驗。”

　　“其實，奉化進(jìn)行戶籍制度改革，絕對不是頭腦發(fā)熱，而是在經(jīng)過了充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”劉建軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“正常情況下，人和戶口必須是要一致的。如果房子有，人也在，就是戶口沒有，公安管理就會失控，因此實際情況要求我們必須進(jìn)行改革。為此，我們的干警特地深入到社區(qū)居委會，對一個小區(qū)大致有多少房子是外地人購買的，是否長期居住進(jìn)行了大量調(diào)查。”

　　“其實，當(dāng)時奉化市有很多外地人在當(dāng)?shù)刭徶昧俗》浚�也長期居住在奉化，戶籍制度導(dǎo)致他們?nèi)艘呀?jīng)進(jìn)城了，戶口卻擱置原籍。”劉建軍說，這在之后奉化市新增人口三分之二以上屬于在奉化工作、生活多年，而戶口受政策限制一直難以遷入者的統(tǒng)計中得到了證實。

　　為確保新戶籍制度的順利進(jìn)行，奉化市政府多次召開市長會議，綜合各部門出臺政策：就土地承包問題，市政府規(guī)定農(nóng)民在30年的土地承包期中，不會因戶口身份的轉(zhuǎn)換而調(diào)減其承包份額；計劃生育方面，市政府規(guī)定農(nóng)村居民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的3年內(nèi)，仍可享受農(nóng)民的計劃生育政策；針對拆遷補償問題，市政府嚴(yán)格按照“拆一賠一”的原則，保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受損害；就基礎(chǔ)教育問題，市政府決定加大教育投資，有計劃地擴大教育規(guī)模，確保戶口新轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的學(xué)齡期人員能夠安心讀書；至于市政建設(shè)、城市布局、就業(yè)機會等問題，市政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口和外來人口的加入，給城鎮(zhèn)的承受能力造成的壓力是不可避免的，但這只是暫時的“陣痛”。

　　“城市要發(fā)展，人口一定要增加，只要在合理的政策疏導(dǎo)下，人口壓力必然會形成刺激經(jīng)濟發(fā)展的動力，這些問題也就會在發(fā)展中迎刃而解。”奉化市在各種觀點的碰撞中形成了共識。

　　今天的劉建軍似乎已經(jīng)不大關(guān)注當(dāng)時政策出臺的艱難了，因為他覺得那不是公安部門能夠協(xié)調(diào)的事，他們只是率先提出并推進(jìn)了。“出臺政策是不盲目，但也不能說很有遠(yuǎn)見很有把握，好在迄今為止，政策執(zhí)行的都很平穩(wěn)。”

　　奉化戶籍改革如火如荼地開展起來了，劉建軍說，現(xiàn)在看來，以截至目前奉化市城區(qū)辦理入戶的25000多人來看，奉化市的戶籍改革都在城市可承受范圍之內(nèi)。“除了當(dāng)時政策剛一出臺時因為害怕政策變來變?nèi)ザ�一下子涌來大批人流之外，目前在奉化就業(yè)置業(yè)的外地人已經(jīng)不會擔(dān)心戶籍政策的變化了，什么時候想辦就來辦了。”

　　“不過，最開始的時候，享受城區(qū)本地人待遇的戶籍政策，還是一下子讓外來人員感到興奮。當(dāng)時的辦證中心真可以用人山人海、擁擠不堪來形容，每天前來咨詢的外地打工者就有1000多人，辦證中心每天都要受理好幾百份申請。”劉建軍說，“大家奔走相告，甚至一度出現(xiàn)了突擊購房的現(xiàn)象。”

　　大概有三個月的時間，辦證民警需要白天黑夜地加班，最后，“幾乎都累病了。”

　　據(jù)2005年的當(dāng)?shù)丶笆　⒅醒朊襟w報道稱：新的戶籍制度不僅給當(dāng)?shù)毓�安部門的管理帶來了便利，還帶動了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。奉化市自此項制度實施以來，新增城鎮(zhèn)人口1.08萬，市區(qū)人口一舉突破了10萬，新增內(nèi)、外資企業(yè)160多家。而最令人矚目的是房地產(chǎn)市場因大批農(nóng)民進(jìn)城“牛”了起來。每平方米房價由當(dāng)年的不到1000元上揚到2000元左右，商品房期房銷售率也從55%上升到90%，成交面積增長了100.9%。