觀點：先改革戶籍，還是先解決社會保障？

　　華東師范大學人口研究所所長 丁金宏

　　現有改革是財富在主導

　　中國每年城市人口1%以上的上升幅度，分攤到全國還好，都集中在大城市，那就是1300萬以上的人口壓力。而這一點，恰恰是大城市不愿意放開戶口限制最關鍵的一點。

　　這就造成了中央政府對戶口是放開的，但是地方政府卻依然十分保守的現象。雖然江蘇等地都在探索放開戶籍限制，但是絕對沒有想象的那樣放開。真正進入城市還是有條件的，比如要買七、八十平米的房子，也就是說要花錢進門。而這一點，在上海、北京、廣州、深圳等這樣的大城市尤為嚴重。顯然，在這種政策的背后，是財富而不是公正在起主導作用。

　　戶口并沒有限制住人口向城市的遷移，而且還要有相當多的農村人口往外走，速度不會很慢。而一個勞動力的遷移，跟隨的是他對家庭的供養。在這個過程中，無論是個人，還是社會，都要付出一定的代價。中國的戶籍制度一直無法順利進行，最大的根源在于附加在戶口上的社會保障制度不統一。而國外城鄉之間沒有戶口限制，也源于覆蓋在他們城鄉之間的社會保障制度相對健全。

　　經過幾年的探討和爭論，社會和學者的觀點已經趨同，那就是，改總是要改的，關鍵是先改戶籍制度，還是先建立社會保障體系。拉美的城市化已經造成了大城市病，這是我們不愿意走的一條路。而建立健全的社會保障制度，我們還有很長的路要走。