經(jīng)常跑到基層做調(diào)研，於忠祥對各地土地管理當中存在的問題了如指掌。比如土地數(shù)據(jù)的更新問題，從土地規(guī)劃的角度看，應(yīng)該每年更新一次。但由于缺乏應(yīng)有的重視，實際上已有多年沒有更新，雖然有關(guān)部門每年公報年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，但不少數(shù)據(jù)都是地方政府根據(jù)自己的需要虛報上來的，并不真實。如安徽省的城市面積，1996年《規(guī)劃》是6.12萬公頃，變更調(diào)查數(shù)據(jù)是4.33萬公頃。而且1996年—1999年，城市面積上下波動，無規(guī)可循。

　　“在我國土地數(shù)據(jù)家底失真的背景下，啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃，顯然是基礎(chǔ)不牢，即使規(guī)劃編制得再好，也只是空中樓閣。”於忠祥在提案中敲響了警鐘。

　　於忠祥還發(fā)現(xiàn)，雖然第二輪土地利用總體規(guī)劃提出了耕地總量動態(tài)平衡目標，但一些地方政府在制定本地區(qū)規(guī)劃時，隨意突破規(guī)劃的現(xiàn)象比比皆是，或隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模，占用耕地甚至基本農(nóng)田；或調(diào)整用地布局，規(guī)避占用基本農(nóng)田；或設(shè)法在其他地類上“挖潛”，進行地類置換，為增加建設(shè)用地指標預(yù)留空間。

　　“有些地方工業(yè)立縣，大量占用耕地，遠遠超過計劃。占用了以后圍著不敢動，大片的地荒著，就等著通過規(guī)劃審批。”於忠祥舉例說，某城市現(xiàn)有城區(qū)面積200平方公里，卻規(guī)劃在不到20年時間內(nèi)把主城區(qū)用地面積擴大到1103平方公里；一個山區(qū)縣城在規(guī)劃中明確要在“十一五”期末將縣城面積由現(xiàn)有的3.5平方公里擴建到30平方公里，并將縣城周邊肥沃的盆地棄耕，圈起圍墻。

　　“這樣的規(guī)劃嚴重違背了土地利用總體規(guī)劃，實施這樣的規(guī)劃所占土地必然是違法占地。”於忠祥痛心地說，“地方政府要求修編規(guī)劃的愿望也十分迫切，但其目的就是通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將已經(jīng)違法占有的土地合法化。因為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，其基礎(chǔ)是當前的土地利用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上編制的土地利用總體規(guī)劃一旦通過審批，意味著此前的所有用地都符合規(guī)劃，視為合法。”

　　“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。”於忠祥引用規(guī)劃業(yè)內(nèi)的一句玩笑話來表達他的無奈。於說，一些基層政府的主管領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道自己管轄的城鎮(zhèn)是有規(guī)劃的。而突破規(guī)劃的伎倆也很多，典型的一種做法，在規(guī)劃上把要占用的基本農(nóng)田改成耕地，規(guī)劃報省政府審批，這樣就規(guī)避了報國務(wù)院批準建設(shè)占用基本農(nóng)田的手續(xù)。於忠祥說，2002年出臺的11號文件出臺之前被認為是治本之策，結(jié)果導(dǎo)致很多地方突擊用地，現(xiàn)在要關(guān)注類似事件發(fā)生。

　　於忠祥坦陳：“政協(xié)針對土地的提案不多，專業(yè)門檻是一方面，另一方面和政協(xié)委員的組成有關(guān)系。一般國土部門出身的政協(xié)委員反而不一定會去觸及這方面的提案。”

　　官方表態(tài)

　　在3月14日兩會期間召開的新聞發(fā)布會上，國土資源部副部長 小蘇就土地利用總體規(guī)劃修編問題回答記者提問時，承認有的地方想通過土地利用總體規(guī)劃的修編，達到“耕地面積減少一點”、“基本農(nóng)田建設(shè)保護里減少一點”、“努力增加建設(shè)用地”的目標。他還表示：“按照國務(wù)院的要求，已經(jīng)進行了全國土地利用總體規(guī)劃綱要的修編，打算在月底左右及時地上報國務(wù)院審批。同時，在嚴格規(guī)范和要求的基礎(chǔ)上，要加快各省規(guī)劃修編。”

　　關(guān)于規(guī)劃立法問題，國土資源部一位相關(guān)人士表示：“民主黨派集體提案，部里會非常重視的。”他此外表示，規(guī)劃立法呼聲較高，但出臺還有個過程。全國土地利用總體規(guī)劃是國務(wù)院審批，本身具有法律效力，這點在《土地管理法》當中是明確的。“立法要涉及國務(wù)院法制辦，他們有專門的法制建設(shè)規(guī)劃，不是說有需要就可以馬上立個法。”

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)