南風窗：最后的中部 開發夢解凍(3)

　　政治意義大于經濟意義

　　自己都不知道如何才能崛起的中部，能跟中央要到什么樣的有利于崛起的政策？經由10部委在本次全國政協提案辦理座談會上的初步答復，中部6省基本上心里有數。實際上，研探中部6省能在多大程度上贏得傾斜政策的支持，實現崛起的愿望，不僅可以從中央部委的答復中窺見一斑，還可以從國家制定中部崛起的戰略意圖，以及后WTO時代內外經濟一體化的 全球背景，作出清醒的估量。

　　權威人士分析，3月6日下午中央10部委的初步答復，讓中部6省三分失望三分無所謂三分快慰。

　　中部6省希望成立中部崛起領導機構的愿望，當下還是懸在半空。消息人士稱，政協委員提案對領導機構的設置提供了兩個供參考的方案：一個是統一成立國務院協調發展領導小組，下設東部推進辦公室、中部發展辦公室、西部開發辦公室和東北振興辦公室；一個是成立國務院促進中部地區崛起領導小組并設辦公室。中編辦一黃姓副主任說，中部崛起領導機構的設置尚需論證。有學者對中部的這一念想不以為然，認為是一種“政策悖論”：大家都有的優惠政策，還稱得上優惠么？

　　中部個別省份試圖設立直轄市的想法，當下也是空中樓閣。民政部有關負責人表示，中部設立直轄市有難度：省會城市涉及省會城市搬遷；非省會城市難有實力比較強的，操作起來難度比較大。

　　中部個別省份曾有過的設立中部發展銀行的構思，當下已被排除在外。中國人民銀行一副職領導人表示，要力促中部信用體系的建設，引導金融機構對非公經濟和循環經濟發展的支持。

　　對比之下，國務院扶貧辦要高度重視中部151個貧困縣的表態，國家環保總局積極推動環境保護和生態建設的回應，國家糧食局加強中部商品糧基地建設的回答，國際旅游局發掘中部“紅色旅游”優勢的承諾，讓中部6省的政協委員們覺得不痛不癢無所謂，至多算是“有勝于無”。

　　真正讓中部6省覺得快慰的，是財政部施行“三獎一補”的150億元撥款，以及國家發改委力圖發展中部城市群的構想。特別是前者，真金白銀，晃得人眼睛發花。財政部有關負責人宣稱，2005年要加大對中部地區轉移支付力度，緩解縣鄉財政困難，中央財政計劃撥款150億元，實行“三獎一補”，其中55億用于糧食主產縣或“產糧大縣”。

　　150億，無論如何是個大數目，鈔票的力量暫時撫慰了中部6省“失落的心”。為什么這個愿望如此輕易地得以實現，而希圖中央“區別對待”給中部更為寬松的土地政策的心愿，卻遭到國土資源部原則性的“婉拒”？

　　宏觀政策研究者分析指出，兩個相反的結果有著一樣的原因：“三農”問題。中部6省是中國的商品糧基地，也是三農問題最為復雜最為集中的區域。150億元的補貼，只是消解“塌陷的中部”的“三農”問題的第一步。土地問題，是“三農”問題的另一個側面。肇始于2003年的“土地新政”，讓中部平添“攔腰一刀”的疼痛。如此，他們才提出以土地政策扶持中部園區經濟的構想，希望借此加快產業集群，推進城市化進程。

　　順著“三農”問題的思路追溯下去，觀察人士發現了中央促動“中部崛起”的深層次原因。概而言之，“中部崛起”是“三農”命題下順勢而為的選擇，它關系著小康社會目標的達到，契合穩定社會、締造“和諧社會”的需要。事實上，中部6省的“三農”問題已經不能再拖延下去了。2005年，中國“入世后過渡期”迫近，農業對外開放已是鐵板釘釘，脆弱的農業能否經得起進口農產品的沖擊？2004年中國農民增收的好勢頭，會不會曇花一現從而逆轉直下？“三農”問題直接關系中國政局的穩定，中央政府絕不可能等閑視之。從這個意義上說，中部崛起的政治意義大于經濟意義。

　　中國科學院首席經濟學家牛文元說，中部崛起的問題，不但是區域發展的問題，還是落實科學發展觀的問題，更是建設和諧社會的需要。中部6省以1/10的陸地面積，養活了30%的人口，貢獻了將近1/4的GDP。盡管它對整個中國經濟的貢獻，還沒有達到應有的份額，但已占據了中國相當的重要位置。它的發展是中國整體崛起的一個標志，這塊土地的崛起將從根本上體現中國的整體實力和未來的競爭力。

　　經濟學界人士指稱，之所以說中部崛起的經濟意義小于政治意義，是因為中國在WTO語境下的區域政策，將以普惠制為取向，在經濟立法由內外雙軌制向同一制轉變的急速過渡中，希望中央給予中部以特殊的優惠政策，似乎不太現實。《決策》雜志仔細品咂國家發改委歷次會議的主題后謹慎斷言，中央對中部的事情只能是“一事一議”，至多是有針對性地分類別地以解決問題為核心的政策，而不會把中部作為一個整體出臺一攬子政策。比如，中國的自然災害3/4發生在中部，國家就在制度創新中，考慮設立自然災害的補償機制。

　　可見，“中部崛起”對于中部的意義，既不是一個不能充饑的畫餅，也不是一塊大得大家都能吃飽的面包。一定程度上，它就像一個動員令，發起的是一場聲勢浩大的動員大會。中部6省在動員大會中得以鼓舞的士氣，以及自我拯救的反思，才是中部崛起的真正有益的內在力量。■

[上一頁]　[1]　[2]　[3]

　　《南風窗》封面策劃：

　　25年開放史

　　篳路藍縷第一步

　　走出洋務運動的陰影 中國觀念層次的對外開放

　　后特區時代 非均衡戰略的終結

　　中部崛起 沒有終點的末班車